淮河大污水处理厂运营之争管理权究竟归谁？
- 2014/6/25 15:26:23
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:污水处理 污水处理厂 环境保护
淮河大污水处理厂运营之争 管理权究竟归谁？
作为淮河上游的县级市城市，河南省新密市扎堆而聚的造纸厂、耐火材料厂是当地污水废水的主要源头之一。
此前，位于新密市大隗镇的造纸群污水处理厂是处理当地工业废水的关键配套设施之一，而对于这个污水处理厂的投资方——河南龙翔实业有限公司（以下简称“龙翔公司”）来说，在当地兴建一个日处理废水能力15万吨的污水处理厂也无疑是瞄准了环保配套的商业机会。
但自2009年龙翔公司投资的污水处理厂建成投入运营以来，这个投资规模属淮河流域上游大的污水处理厂则陷入了一场旷日持久的纷争之中。
截至目前，围绕这个污水处理厂背后的运营权之争、债权债务，以及地方政府相关责任人涉嫌存在的违法违规行为仍有待厘清，而这一此前被列入国家发改委、环保部重点项目的污水处理工程也在漫长的拉锯中长期处于亏损境地。
“这个污水处理厂是严格按照国家加强淮河流域水污染防治工作的文件精神投资的，但投入运营后，政府的个别领导人在没有任何法律文件、程序的情况下强行霸占了管理权和运营权，到今天为止还是没有给股东、员工及债权人一个说法。”龙翔公司董事长郭文祥说。
而针对这个曾获得中央专项补助资金的国家重点项目，郭文祥多次联系新密市政府相关负责人，及负责项目协调的发改委副主任刘铁成，截至发稿，对方始终未能正面回应。
运营权之争
2005年8月，龙翔公司以新密市工业污水处理厂的名称向新密市发改委申请项目备案，同年11月，污水处理项目被列入国家发改委和国家环保局（后改为环保部）联合下发的《2005-2007年淮河流域重点工业废水治理工程规划》，工程计划总投资19751万元。
随后，龙翔公司委托北京中轻公司编制的《新密市造纸工业污水处理厂可行性报告》，通过了国家发改委组织的专家评审，并将项目总投资金额定为16910万元，同时批准中央预算内补助资金3380万元，工程贷款7650万元，企业自筹资金5880万元。
此后污水处理厂开始进入实质性操作阶段，新密市政府为此专门成立了项目建设协调领导小组，各主要部门负责人也被纳入了项目统筹工作的大名单。
2006年至2007年间，通过一系列招标后，项目设计单位和项目监理单位分别予以确定，2007年6月，筹备两年的污水处理厂在大隗镇河屯村破土动工，项目也于2009年6月竣工，并通过了河南省、新密市环保部门的验收。
但就在污水处理厂进入运营阶段后，龙翔公司则在毫无征兆的情况下接到了来自新密市政府的文件，污水处理厂的运营权收归新密市环保局，而为对接污水处理厂的日常管理，新密市环保局也成立了一个污水处理运营管理处。
此后的五年时间里，围绕污水处理厂的所有权之争也由此陷入了一场“斗法”之战。
代理污水处理厂案件的律师表示，新密市环保局污水处理运营管理处在不享有污水处理厂的任何股权及资产收益、没有法律依据、未经合法程序、没有任何接管手续、没有支付任何对价的情况下，强行接管其资产违反了相关法律法规。
郭文祥也表示，作为实际投资方，因坚持“索要”污水处理厂所有权，其先后多次遭到当地政法机关的刑事立案，“以商业行贿、虚报注册资本、抽逃资金等罪名抓我，但后都没查出什么问题。”
而针对污水处理厂运营权争议中是否存在有关部门及相关负责人违法违规行为，经多次联系多个主管部门，涉及部门负责人则皆选择回避，无一能回应采访要求及提问。
新密市环保局局长王冰表示，目前，污水处理厂只是交由环保局代为管理，所有权仍属于龙翔公司。但对此，郭文祥则提出异议。
“政府代理接管我作为大股东没有同意，股东们也没同意，也没有委托政府代理，凭什么接管，之前拖欠的施工队伍作为债权人要钱，政府又说是厂子是我的，平时运营又是他们的人在管理，这完全说不过去。”郭文祥说。
审计程序有意拖延？
污水处理厂陷入产权纷争疑问重重时，其未来的归属方向目前则仍不得而知。
王冰表示，未来污水处理厂肯定将收归国有，并由全资国有公司负责管理运营，而目前，尚需对污水处理厂的工程决算进行审计。
但对于当地几个主管部门的协调工作，郭文祥则另有一番说辞。
“如果要收归政府，该怎么审计就怎么审计，该怎么核算就怎么核算，问题是新密市发改委、财政局这些部门又以各种理由迟迟不推进。”郭文祥说。
据了解，此前，国家发改委、环保部曾联合下发《2005-2007年淮河流域重点工业废水治理工程规划的通知》（发改环资【2005】2407号），污水处理厂被列入《2005-2007年淮河流域重点工业废水治理工程规划》，成为淮河流域重点环保项目，并获得包括中央预算内专项补助资金3380万元，郑州市财政局拨付的环保补助资金800万元，新密市财政信用资金管理中心贷款6288万元等数笔补助资金。根据项目推进程序，污水处理厂竣工后需接受相关部门的验收。
而在拖延多年后，河南省发改委、财政厅分别于2013年4月、8月和12月先后数次下发文件，要求新密市相关部门尽快完成竣工验收，但新密市主管部门却多次以“提交材料不全”为由迟迟未能决算审计。
“该交什么材料我们都按照他们的要求交了，不存在材料不全的问题，但几个部门踢皮球，就是卡着不推进，省里面下文件催促也无济于事。”郭文祥说。
未能审计的可能原因
一位不愿透露姓名的当地官员透露，决算审计之所以一直没有进行，原因在于龙翔公司与当地政府之间就债务及价格很难达成一致。
该官员表示，新密市政府希望能够将污水处理厂的产权整体收购过来，但却不愿意承担工厂的债务。
《新密市造纸群工业污水处理厂整体收购协议》草稿文件显示，新密市政府收购龙翔公司持有的工业污水处理厂全部股权和全部资产，但所有债务均由龙祥公司承担。
据郑州市兴华会计师事务所有限公司出具的《郑兴华专审字（2011）第12号审核报告》（下称“审核报告”）显示，污水处理厂项目资产总额为17704.86万元，其中：龙祥公司16465.05万元，项目办1080万元，运营管理处159.81万元。
负债总额为13505.88万元，其中：龙祥公司12266.07万元，项目办1080万元，运营管理处159.81万元；所有者权益（净资产）4198.98万元。
“这里面说实话（新密市）政府和龙祥公司确实存在分歧，主要是价格问题。”王冰说。
至于当地政府的审计与龙翔公司呈报的金额之间相差到底有多大，王冰表示不知情。
对此，宋耿钦也不愿意透露这方面的信息。新密市财政局相关工作人员也表示不太清楚此事。
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