我国水权交易呼之欲出莫要误读只是单纯水买卖
- 2014/7/2 15:55:32
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:水处理设备 环保设备 净水器
我国水权交易呼之欲出 莫要误读只是单纯水买卖
我国人均水资源量不足世界平均水平的三分之一，有400余座城市供水不足，农村仍有近3亿人饮水不安全。一个经济发展中的现实问题是：一条河沿途的各个地方都要用水，水到底属于谁？
水利部负责人日前确认，我国即将启动水权交易，主要包含江河水及地下水。据了解，我国早在2001年即开始了水权制度的尝试。在浙江，水资源相对丰富的东阳市以签订转让协议的方式，向位于下游、水资源紧缺的义乌市转让水资源，除获得2亿元的综合管理费外，每年还获得近500万元的供水收入。此后，全国陆续有宁夏、福建、河北等十余个省市开展类似的探索。
清华大学公共管理学院教授王亚华说，《中华人民共和国水法》规定，水资源为国家所有，近些年来各地进行的尝试并非真正意义上的水权交易，充其量只是水量转让。水权交易是指水资源使用权的部分或全部转让，通常先由国家将水权分配给各省市，各省市再细分到基层，各地用不完的指标则可以相互交易。之前的水量转让是政府之间私下里的相互协调，而水权交易则是在国家赋予地方使用权的基础上，按照市场原则公开交易，这是质的飞跃。
水权交易将发挥积极作用
国家衡量各地用水指标的依据主要是当地经济社会发展状况，职能部门要因地制宜地制定合理的用水指标，并以此作为评价当地用水情况的标准。在此基础上，如果某省市严格执行节约用水的政策，节省了一部分水指标，就可以将这些剩余的指标转卖给其他省市。而那些浪费水资源的地区，要享受水资源，就应当付出代价。
有人质疑，水权交易能否督促人们节约用水？事实上，如果水权交易能切实落实，那么这个担忧就是多余的，因为这一政策可以促使地方政府在鼓励机关、企事业单位和民众节约用水方面下功夫。在中西部地区，居民应得的水权不能落实，比如平均每个人一年应得到10吨的生活用水，但因受自然条件限制，没有使用完自己的水权，那么就可以将其卖给东部的省份。相对而言，这才是一种公平。当然，有了水权交易制度，东部经济发达省份也会考虑增加节水力度。
改善贫困地区缺水的现状，当然要靠政府的资金帮扶。可很多时候，国家公共财政对水利建设的支援心有余而力不足，不能顾及所有地区的水利建设。那么，贫困地区将未能享受到的水权卖给其他省份，并把所得投入到水利工程建设上，或许能缓解当地水利建设的饥渴状况。
水权交易制度并不是一个新鲜事物，在新加坡、马来西亚、泰国等国家都有成熟经验，并取得了很好的效果。因此，我们应当积极借鉴这些先进经验，然后根据具体国情，制定出科学的水权分配指标和水权交易机制，建立、完善一系列配套的法律和制度，激励公众合理用水、节约用水。
莫误读水权交易改革
近日有消息称，各省区市每年用水指标分配工作已近尾声。水权交易的话题也因此再次被热炒。有声音认为，当前水价整体偏低，与其花真金白银引入节水技术，推进节水管理，倒不如在水权交易中购买指标来得痛快。有了水权交易，节水可以放一放、缓一缓。这无疑是对水权交易政策初衷的莫大误解。
我国人均水资源量不足世界平均水平的三分之一，有400余座城市供水不足，农村仍有近3亿人饮水不安全。在普遍“喊渴”的大背景下，不去立足自身、扎实节水、提高水资源利用率，反而试图依赖“买水”，既不明智也不现实。
我国水资源告急，客观上是因水资源总体紧缺，但在主观上更与许多地方、企业、个人节水意识不强密切相关。倘若不从根子上确立节水意识、引入节水技术、加强节水管理，即便买来了水，也依然无法支撑粗放的生产、生活用水模式。
如箭在弦的水权交易，给水贴上了价格的标签，正是立足于激发社会对水应有的尊重。可以想见，水权交易改革如能辅以全社会节水意识的提升，节水水平的提高，则一定能以更小的社会成本产生更大、更持久的社会效益。
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