提升公共治理水平广场舞噪音污染亟待量化规定
- 2014/7/7 13:19:08
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:降噪设备 环保设备
提升公共治理水平 广场舞噪音污染亟待量化规定
近日，西安市法制办网站发布了《西安市环境噪声污染防治条例（草案）》（征求意见稿），针对市民普遍关注的广场舞扰民问题规定，在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的街道、广场、公园、体育场（馆）、展览馆等公共场所进行宣传庆典、文化娱乐、体育健身、群众集会等活动产生噪声的，要采取有效措施，减少噪声。
广场舞扰民已成为城市管理中为棘手的问题，西安市通过立法来整治，是一个重要方面，值得肯定。但是还需要从管理向服务的转变。
广场舞的流行，在某种程度上弥补了政府提供公共文化服务的不足，也说明民众生活水平提高了，对健康有了新的追求。之所以出现扰民现象，政府管理没有及时补位也是一个因素。广场舞由于缺少必要的社会引导与规范，容易无序、无边界地扩张，负面效应不断出现，严重干扰了市民的正常生活。
因此，相关政府部门整治广场舞要“疏”、“堵”结合。可以提供更多人性化的公共服务，例如通过制定广场舞公约、开展广场舞大赛、成立广场舞协会等形式，约束规范引导广场舞的发展，使之锻炼不扰民，健身更文明。
绍兴：广场舞限时限地
“天气渐渐热起来了，我近晚上去益泉百货溜达，中间隔条马路，两边都是广场舞的大妈们！”绍兴网友“脆弱到家的头顶”发帖感叹。
绍兴“舞迷”张大妈则向记者感叹道：“在小区跳被说是扰民，在广场跳又被说是影响市容，呆在家里又被家里人说是容易得老年痴呆症。真希望政府能出面主持公道！”
“张大妈”们的呼声如今有了回应。记者日前从绍兴市相关部门获悉，该市政府办出台了《关于加强市区广场舞管理的实施意见（试行）》，定于本月15日起试行。
该规定实行属地政府牵头、相关部门（单位）依法管理、社区和公园等场地管理单位配合的三级联动机制，试图在社区居民和运动爱好者的合法权益之间取得平衡：一方面，提升市民公共行为素养，维护公共场所秩序；另一方面，为“民有所乐”、“民有所健”发挥积极作用。
绍兴市区广场舞场地点多面广，广泛分布于各个公园、广场、居住区、街头空地等，与市民游憩、休息的时间和场地多有交错。对此，该规定在明文提出“限时”和“限地”的要求，在充分考虑和尊重市民意见的基础上，根据实际情况划定广场舞活动的场地与时间。并要求规划部门从全局角度考虑场地之间的联系，就近合并，适当减少广场舞场地，提高公共空间利用率。
南宁：广场舞扰民高罚500元
南宁市不久前在全市部署开展噪声专项整治行动，对建筑工地施工噪声、广场舞噪声、商业活动噪声等扰民行为进行专项整治。对群众意见较大的广场舞噪音扰民问题，公关部门在警告无效后可处以200元—500元的处罚。
据介绍，目前南宁已成立了城市噪音综合整治专项工作机构，整治广场舞噪音等扰民乱象。据悉，目前，南宁市对广场舞噪音制造者以教育劝导为主。6月1日起，正式对在公共区域高音播放音乐等噪声扰民行为进行严厉整治。
而针对商业噪声，南宁警方已经开始处罚。5月14日以来，南宁兴宁警方总共对辖区15处经警告无效的噪声扰民铺面给予治安罚款处罚。接下来，警方还将集中精力对朝阳广场噪音扰民情况进行整治。
消解广场舞噪音需提升公共治理水平
广场舞的兴盛也是居民生活水平质量提高的一种表现，但在舞出健康的同时，更要舞出和谐。毕竟，广场属于公共空间而非私人属地，在公共空间里就必须要倡导公共理性。公共理性一方面表现在公共意识上，广场舞者必须意识到，自己在公共空间的一切活动都要遵守公共秩序和社会公德，都要以不影响和不侵犯他人权益为前提；另一方面表现在博弈的每一个参与人都是工具理性的，而非“以噪易噪”不知其非，只有拒抗性思维，才能取得合作红利，因此，“相让三尺又何妨”？
当然公共空间还需强调公共治理。广场作为一种公共资源，既是共享空间，也是共为空间，其作为开放的公共空间，需要公众的共同守护、共同作为和共同治理。只有广场舞者同广场管理者、噪音困扰者等，变“针尖对麦芒”为相互协商、共同协作，制定共同遵守的、象征公共秩序的“广场舞规则”，才能终实现博弈双方的利益平衡，使得噪音得以减，舞者得其乐。公共空间的公共治理需要公民及相关社会组织的积极作为、充分沟通与协调，但不是所有公共空间的问题，都能通过部分公民的自发、自觉地行为而得到妥善的治理，政府对公共秩序的维护负有不可推卸的责任。
因而，当广场舞噪音污染引发的冲突由个体冲突演变为小群体冲突，乃至由个案演变成为一种普遍的社会问题时，就必须要强调政府作为。因为广场舞的冲突的一个重要原因还在于公共空间的建设投入不足、城市规划不尽合理、其他可供选择的公益性文化体育娱乐设施匮乏，以及公共管理不到位等。
目前，已有不少城市出台了广场舞健身活动管理规定或环境噪声污染防治条例，对广场舞团体备案、跳舞场地、时间、音量等进行了量化规定。
唯有公共治理水平与人们日益增长的物质文化需求相适应，博弈各方的利益诉求才能得到协调，广场舞噪音污染的困扰才会不复存在。
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