以人为本处理环境问题应与邻为善而非以邻为壑
- 2014/7/9 9:57:44
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:邻避事件 环保设备
以人为本处理环境问题 应与邻为善而非以邻为壑
“社会运动的日常形式”，这种说法绝非危言耸听。各种数据和现象表明：邻避时代正在到来。据统计，近年来，由担心环境污染而引发的邻避事件大大小小发生了几十起，而且这样的抗议事件燃点极低，几乎一点就燃。不仅东南沿海城市频繁发生，中西部也时时出现；不仅大城市存在，小城市也不能幸免。而且邻避运动开始呈现以抗议污染项目为核心，逐渐向其他公共项目扩散的趋势。
邻避运动迭起，不少企业与周边居民相处不睦，争议不断，是非难断。
其实，如果真从法律上断，也并非无法辨明。不过，即便能够辨明，由于枝蔓横生、盘根错节的复杂原因，仍无法解决现实问题。比如，对于一个有着数十年历史的企业或设施来说，周边居民责怪其诸如防护距离不够、影响生活环境，是以邻为壑。不过，如果是企业先存在于此，绝大多数居民是后来者，那么，是企业以邻为壑呢，还是居民“以壑为邻”？而居民之所以以此为居所，又由区域规划所定，而区域规划则又是城市发展扩张所需，城市发展又是居住者所推动的。
穷根究源，陷入死循环。当然，这绝不是说企业就有理由污染环境——企业应该与时俱进改进技术，大限度减少环境影响，而居民也应该选择更为理性的方式提出诉求，加强监督，推动治理，使环境质量得到改善。
关键在于沟通
是以邻为壑，还是与邻为善，其关键在于沟通。沟通是一门学问，就我国目前频繁发生的邻避运动而言，沟通的主导者应由政府和企业承担。如果这两个主体都缄默不语，就难免有别有用心者从中作梗，散布谣言，激化矛盾。
苏格兰诗人德拉蒙德有句名言：“不愿说理是固执，不会说理是傻瓜，不敢说理是奴隶。”无论是政府、企业还是公众，早已不应再固执，当然更不是奴隶，如今沟通的关键在于“会不会说理”。
怎么说理？“一个人必须知道该说什么，一个人必须知道什么时候说，一个人必须知道对谁说，一个人必须知道怎么说。”现代管理之父德鲁克早已阐明。
沟通需要技巧
与公众的沟通，自然是对公众说。那么，什么时候说？说什么？怎么说？
首先，应在争议未起之前说。对于政府和企业来说，应该对事物发展有个大致明确的预判，对于基础设施或生产设施周边的环境状况、人口状况的不断改变可能引发的系列问题，应该有相应的应对之策；对于初的一些投诉问题，更应重视，所谓“一叶落而天下知秋”，在较大范围争议发生之前，要“说”，把可能发生的问题向公众说清楚，把政府和企业采取的应对方法说清楚，让公众有所了解和准备，将一些矛盾和冲突消弭于无形。
其次，争议发生时要尽快说。先机既失，公众已经发现问题，却还未清晰地了解实情，此时，政府和企业莫要回避、沉默，更不要怕争议。纪伯伦说，“一场争论可能是两个心灵之间的捷径”。在公众提出质疑时，积极主动、直面问题应该是责任方基本的态度。在当地百姓反对无锡锡东垃圾焚烧厂运行的群体事件中，正是因为当地各级政府部门无视居民的质疑，后来被动回应过程中又应对失宜，才终使已经建成的现代化垃圾焚烧厂闲置3年，造成多方面的巨大损失。
再次，要讲究“说”的方式方法。基本的，无论是政府还是企业，在回应公众质疑时，都应该站在公众的角度去思考并回答问题，忌讳高高在上、自说自话、照本宣科。说话方应该将公众利益与企业利益、政府关切融为一体。而实质上，这三者利益本质上是一致的，难点在于如何找到三者之间的“交集”，尤其是能够找到三者利益代表的“交集”。在现实中，村级（街道、社区）干部一般就处于这个“交集”，他们本身是居民，代表居民利益；企业处于这个区域，他们是主管；同时，他们又直接对上级政府负责。因此，基层官员在各方出现争议时，就是好的润滑剂和调和剂，他们的作用至关重要。
中国的老百姓是善良和通情达理的，政府应多加引导，企业更要与邻为善。没事的时候，坐下来和老百姓多谈谈，多沟通，提前了解公众意见，可以防患于未然；遇到事情的时候，更要多和老百姓谈谈，积极解决问题，这才是相濡以沫的邻里相处之道。
培养社会组织
要大力培育发展社会组织，在政府与公众之间形成缓冲空间。要发挥社会组织引导利益群体理性合法表达利益诉求的作用，把矛盾化解在萌芽状态，化解在初始阶段。
除了职能部门和施工方应以技术为依托，进行高标准建设、高规格管理，关键还是该把焦点回归公众身上，公共设施终是为“人”服务，因而理应转换思路，从“人”本身出发。应该相信，人们有能力做出理解和宽容，也有意愿去存在和表达，而政府相关部门需要尊重人们的这些角色意识，并进行合理引导。
把握了这一点，解决路径就不言自明。社群生活乃是基于个人的，所以个人权利需要被重申、被尊重，相关部门就要使规划建设更加公开透明、耐心做好解释工作，多倾听并尊重民意。此外，由于公众都是理性经济人，可借鉴西方经验，用经济补偿化解邻避运动，通过利益平衡妥协，寻求“大公约数”。
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