环境税2016年前难出台年内改革主要为推进立法
- 2014/7/21 15:06:43
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环境税 环保设备
（图片来源于网络）
7月19日，2014中国环保产业高峰论坛上，财政部财政科学研究所所长贾康表示，今年讨论热烈的环境税和房地产税立法，年内不会有动作，环境税立法提案快将于今年年底提交全国人大审议，预计2016年前难以出台。“虽然在今年两会上，全国人大说要抓紧做，但是据我了解，并没有列入年度立法工作的日程单，所以年度之内不会有任何动作。”贾康说。
贾康预计，这两项立法尤其是房地产税立法，明年可能会走完立法程序拿到草案，2016年可能有动作。贾康认为，即使出台房地产税，我国也不能照搬美国的普遍征收模式，借鉴日本模式可能更加符合我国国情。
贾康表示，今年内在财税方面突出的改革任务，涉及三项：一个是做好铺垫的营改增，即营业税改为增值税；再就是资源税和房地产税。贾康认为，未来房地产税将会和资源税一起成为地方政府的主力税种。
关于煤炭资源税改革中明确的要将过去的从量计征改为从价计征，贾康认为需要从整个产业链条上来考虑。“在我国，从煤到电是一个基础的能源供应链条，80%的煤炭是用来发电了，价格没有理顺，谁都不会把节约当一回事。”贾康说，由于煤炭的充分市场化，改变征税方式后，企业可能会交出比原来高出10倍的税，但是电价却仍然牢牢控制在价格部门手里。“如果说要让煤炭行业顶着亏损压力把这个内部消化掉是没道理的，改革也是无意义的。”贾康说。
因此贾康认为煤炭资源税改革与电力体制改革紧密相关。“厂网分开增加了一堆固定成本，改革的正面效应没有显现出来，再这样拖下去，拖累的是整个国家科学发展总体要求怎么落地的进程。”贾康说。
2013年11月底，环境税方案上报至国务院，后被写入十八届三中全会决议。该方案的基本改革内容为“费改税”，即将针对重点污染物征收的排污费改为环境税。今年4月通过的《环境保护法》也为环境税立法作出了衔接，明确表示要“依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。”
全国人大环资委有关负责人此前透露，目前排污费征收条例中涉及的对固体废弃物、二氧化硫、废水等征收的排污费将转为环境税，征收标准会小幅高于已有的费用征收标准。同时，备受关注的碳税将不单独设立税种，而是纳入到环境税税目。
业内普遍认为，环境税是有效降低排污企业环境污染的重要举措，将直接刺激排污企业的环保需求，给环保企业带来更大发展空间。预计先河环保、雪迪龙、碧水源、首创股份、龙净环保、菲达环保、东江环保等拥有污水处理、大气污染治理、工业固废处理业务的公司都将随着环境税的实施而受益。
年内环境税改革的任务主要是推进立法
“作为改革重头戏的财税配套改革文件即将公布，此举旨在促改革取得制度红利，对冲下行因素，使中国经济的次高增长能够尽可能地合乎意愿，大限度地释放潜力和活力。”贾康透露。
日前，《深化财税体制改革总体方案》已获通过。该方案不仅提出了“改进预算管理制度”、“优化税制结构”、“调整中央与地方政府间财政关系”三大重点推进的改革任务，也明确了改革的路线图和时间表，并将建立现代财政制度作为新一轮财税改革的目标。
贾康说，随着财税改革拉开帷幕，相关的配套方案也将很快下发。就税制而言，有六项比较突出的改革任务，分别是营改增、房地产税、资源税、消费税、环境税和个人所得税。在六项任务中，营改增在实现区域全覆盖后，下一步将走向行业全覆盖。营改增的推进会倒逼整个税制改革，因为营改增将地方依赖的营业税改成增值税，后者的75%要上缴中央财政。
此前，财政部部长楼继伟在接受媒体采访时说：“深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。”
据悉，增值税改革目标是按照税收中性原则，建立规范的消费型增值税制度。下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成增值税立法；将完善消费税制度。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能；加快煤炭资源税改革。推进资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间；建立环境保护税制度。按照重在调控、清费立税、循序渐进、合理负担、便利征管的原则，将现行排污收费改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。
在资源税改革方面，贾康表示，“非常明确地说，与资源税有关的几个部门都已经表态，年内要把从价机制覆盖到煤炭。”
“年内环境税改革的任务主要是推进立法，”贾康透露。
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