各地探索环保信用制度不良企业将“红牌”罚下
- 2014/8/1 8:51:20
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环保信用制度 环保设备
各地探索环保信用制度 不良企业将“红牌”罚下
对于企业来说，节能减排始终是一个需要认真对待的难题，而如何让企业认真对待这个难题，又是地方环保部门需要认真对待的难题。
南沙拟推环保信用制 红牌企业将贷款无门
环境保护信用评级不过关的企业或将面临压缩贷款、退出贷款等处理，直至被责令停业、关闭。7月31日，据南沙区有关部门透露，该区环保局制定出台了《南沙区企业环境信用评价管理暂行办法(征求意见稿)》。
据意见稿显示，该区计划实行企业环保信用考评新机制，对企业环境保护信用分红、黄、蓝、绿等4个等级，进行差异化管理，并将其直接与企业的很多奖惩措施挂钩。其中，环保信用记录不良的“红牌”企业，或将陷入贷款无门至直接被主管部门责令关门大吉的境地。
企业环境信用评级每年进行一次，内容主要包括污染防治、生态保护、环境管理、社会监督四个方面，并将采用“守信激励”和“失信惩戒”机制。其中，绿牌企业、蓝牌企业将在办理行政许可申请事项，安排环保专项资金，争取金融机构信贷支持等方面，获得政府方面的诸多扶持。相反，被挂红牌的“环保不良企业”,则将面临环保部门的10大监管措施，包括暂停各类环保专项资金补助和建议保险机构提高环境污染责任保险费率等。
江苏企业探索环保信用评价
“通过开展环保信用体系建设，将污染源企业纳入这一体系，建立环境守信激励、失信惩戒机制，让环保信用变成企业的无形资产，为绿色企业拓展生存和发展空间，让失信企业一处失信、处处受制。”江苏省环保厅法规处调研员龚志军表示。
2013年，江苏省环保厅在全国制定出台了《江苏省企业环保信用评价标准和评价办法》，并会同江苏省信用办制定出台了《江苏省企业环保信用评价及信用管理暂行办法》，对企业的环保信用记录和信用信息收集、报送及审核制度等内容做了规定，明确了企业环保信用评价的适用范围、评价原则、指标体系、等级划分、结果应用、奖励及联动惩戒等措施。同时规定所有指标采用百分制，定量打分考核。
环保信用评价指标由污染防治类指标、环境管理类指标、社会影响类指标共3类21项组成。其中，仅污染防治类指标就包含“污染源在线自动监控、污染源监督性监测、污染源自动监控设备比对监测和数据有效性审核、总量控制、危险废物安全利用处置、固体废物利用处置”6个小项。企业环保信用评价结果从高到低依次为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色5个等级。
2013年，江苏全省共有两万多家污染源企业参与环保信用评价，共评出绿色等级企业144家，蓝色等级企业558家，黄色等级企业158家，红色等级企业50家，黑色等级企业11家，全部在江苏省环保业务专网上实行自动评价，共归集环保信用信息3.5万条，评价过程全部留痕。
建立和完善环保信用体系
目前，我国环保信用管理还存在失信道德成本低，法律滞后，失信违法成本偏低等诸多问题，严重制约着环保信用制度的贯彻与实施。因此必须从以下几个方面建立和完善环保信用体系。
强化企业信用意识，建立培育机制。要将环保信用制度纳入社会信用体系建设框架中，将环保信用与其他信用的整合为一个系统的社会信用体系，并以地方法规、规章或规范性文件的形式确认环保信用制度的法律地位，增强其性。要开展环保信用管理师的培训，加强社会宣传、重点企业宣传、领导干部宣传和环保信用等级评定培训宣传工作，让企业进一步认识评定工作的重要性和必要性，增强守法意识和信用理念。要建立信用教育体系，从基础教育到大学教育，对信用观念、信用意识、信用道德的宣传和教育应贯彻始终。
依法评定信用等级，完善监控机制。一要建立企业环境信用行为评价平台系统，及时做好信息更替和等级评定动态管理。基层环保部门在等级评定时应以环境监察、监测结果和年报、半年报、季报、实时监控等信息为依据，建立完善的企业新改扩建项目环评审批情况、企业建设项目环保“三同时”执行情况、企业污染物排放及治理、企业清洁生产和废弃物循环利用、群众环境污染举报等台账资料库，确保评定工作切合实际，具有公信力。与此同时，对企业环保信用实施动态管理，建立企业环保信用降级和修复制度，对多次造成群众上访企业，且整改不到位、态度不积极的，在等级评定上合理下调企业环境信用等级，真正使企业环境信用等级评定工作起到应有效用。二要评定工作公正公开。为杜绝等级评定中的人情操作，建议各级环保部门纪检监察部门全程跟踪，将企业的环境信息在环保网站、相关媒体上全程公开，接受社会各界监督；将企业环境行为信用评价工作纳入地方政府环保政绩考核，对在评定工作中造成负面影响或在企业评定中弄虚作假的单位和个人，严格实行责任追究制度。三要建立资源共享的信用信息数据库。数据库要利用先进的电脑系统和信息技术，既实现与发改委、银行、银监会、金融、工商、税务、证券、保险、商务等管理部门联网共享资源，也可让社会公众实时查询企业环保信用信息，以提高等级评定工作的公信力。
加大公众参与力度，建立奖惩机制。一是部门联动惩罚失信，对于信用等级差的失信单位或个人，环境监督部门进行行政处罚的同时，经济管理部门也依法限制其融资、建设、经营等活动资格，做到“闯红灯者受罚”。二是奖励守信，对信用等级好的企业，进行表彰和政策、资金扶持，帮助其提高经营能力和综合竞争力。三是科学的设计处罚数额，修改完善法律法规，使违法成本高于守法成本，促使企业重视环保信用。四是强化公众参与，保障公民环境知情权、监督权，促进公益性环保组织的进一步发展，使公众参与有更加具体的组织形式。
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