青山绿水告别“免费午餐”生态补偿制度亟待完善
- 2014/9/3 8:30:33
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:生态补偿制 免费午餐 环境法 南水北调
青山绿水不再是“免费午餐”生态补偿制度亟待完善
近年来，张家口为了支持北京、天津的发展，全力守护青山绿水，作出了巨大贡献。以林业为例，据中国林科院《张家口市森林与湿地资源价值评估研究》显示，全市森林资产价值7219.38亿元，湿地资产价值190.07亿元。森林与湿地每年为周边地区提供生态服务价值305.17亿元，外部地区受益占到60%以上，其中北京地区受益占到总价值的48%。然而，张家口在创造巨大生态财富的同时，却不得不放缓了经济发展的步伐。据统计，目前张家口还有94.76万贫困人口，11个县区被列入国家扶贫开发重点县，9个县属于燕山—太行山特殊困难片区，急需加快脱贫致富。保护优先并不等于牺牲发展。然而事实是：在京津冀协同发展的蓝图下，张家口却一直受穷。
自己不算账 谁去算？
曾经，陕西多次发出：“生态补偿机制该如何建立”的声音。但甚少得到中央政府和用水地区政府的回应。对此，西北政法大学法学研究所所长李永宁教授曾表示：“生态补偿的问题，到底补多少，我们自己不算，谁去算你们的帐?”
“陕南三市在南水北调工程中负担了历史的重任。”汉中市副市长王春丽说，“我们都知道陕南三市汇流面积占整个丹江口水库水域面积的77％，我们入库的水量占到66.39％，所以我们这一块的水决定了整个工程的水质、水量。”
这是有目共睹却又常常被忽视的问题。过去一谈到南水北调中线工程的补偿问题，人们的印象往往是湖北丹江口库区，甚或是管渠所经过的河南，更上游的陕南三市的牺牲，常被许多人看作这些地区的环保义务。
这种印象是相当普遍的。之前曾有不愿具名的学者透露：“如果按照谁破坏谁治理的原则，下游用水地区并不会破坏上游的生态环境，你自己的工业企业产生污染，就有治理的义务，这个费用没有理由让别人承担”。
问题在于，中线调水预设了这些地区更多的义务，却没有预设相对应的权利—水权本质上是一种禀赋权，汉江流域的人们在这里生活，就应该具备依靠这里的水资源实现基本生活依赖和发展的权利。
事实上，按照相关法规，水质只要四类水就合乎标准了，现为了满足中线调水的需求，汉江需要达到二类水的标准。这些更苛刻的义务，意味着他们因而失去了许多发展权—为确保“一江清水永续北送”，陕西省政府今年年初下发行动方案要求汉江干流出省断面水质保持Ⅱ类。
这也正是安启元早发出补偿呼声的朴素逻辑——“为了保证北京的水质，我们不得不关闭所有的工厂。可大家总得要活命。所以我说，政府需要为陕西提供补偿。如果你不为群众提供补偿，他们还怎么生存？”
陕西省水利教育协会理事刘建林说：“保护是一种牺牲，保护意味着付出，保护要有代价。水源地水资源保护需要调整产业结构，需要进行开发移民，需要生态修复建设，需要开展水土保持，需要改变民众的传统生活方式，需要变粗放型为集约型生产方式等等。”
生态环境不再是“免费的午餐”
目前，国家、有关部门对生态功能保护重点县区给予了一定的补偿，可并未形成一套健全有效的机制。据《国务院关于生态补偿机制建设工作的情况报告》里给出的一组数据显示，中央财政安排的生态补偿资金总额从2001年的23亿元增加到2012年的约780亿元，累计约2500亿元。而这2500亿占到了所有生态补偿资金的大头，地方政府和企事业单位投入、优惠贷款、社会捐赠等其他渠道明显缺失。
新《环境保护法》第31条明确“国家建立、健全生态保护补偿制度”，提出“国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。”同时，《环保法》提出的建立生态补偿制度包括流域类水的生态补偿，大气的生态补偿，上级对下级的生态补偿，同级政府之间的生态补偿，这表明国家从法律层面规定了良好的生态环境质量不再是“免费的午餐”。
业内人士认为，之所以要建立“有偿”使用机制，实则是为青山绿水打的经济“宣传牌”。要维持青山绿水是有成本和代价的，一般来说，往往重要生态功能保护区都属于禁止和限制开发地区。既限制开发，又要求保护，这些地方就要付出财政成本和发展机会成本。只有通过生态补偿机制获得合理补偿，这些地方才能实现均衡发展。
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