第三方治理“多赢”为王道政策扶持亟待“加把火”
- 2014/10/9 13:17:02
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:第三方治理 环境污染 政策扶持
第三方治理“多赢”为王道 政策扶持亟待“加把火”
作为环境污染第三方治理的先行者，上海市在10月1日起实施的《上海市大气污染防治条例》中提出了多条鼓励环境污染第三方治理发展的内容，为全市环境污染第三方治理的发展指明了方向，夯实了基础。不久前召开的上海市政府常务会议审议并原则通过《关于加快推进本市环境污染第三方治理工作的指导意见》及试点工作方案，明确提出要培育发展环境污染第三方治理市场。
上海将采取哪些措施促使这一决策落地？上海市环保局局长张全日前在接受媒体采访时说道，“提升环境治理水平、推动环保产业发展、加速市场化为导向的行政审批制度改革，环境污染第三方治理将是这些课题的重点结合点和突破口，上海将从3个方面推进这项工作。”
第三方治理优势明显
近年来，上海市每年环保投入占GDP的比例都保持在3%左右，全市环境质量逐步改善。但总体来看，上海市面临的污染形势依旧严峻。
2014年上半年，上海市环保系统查处环境违法案件780件，同比增加12%。其中，不少违法单位被查实治污设施闲置或间歇运行。
有环保人士表示，简单地将治污责任一股脑地推给排污企业，反而为部分违法企业偷排、超排创造了作案的机会，增加了环境监管部门的执法成本和难度。
其实，在日益严苛的环保法律法规面前，大多数排污单位并不愿去触碰“高压线”，但很多单位却在治污上因投入所限而“有心无力”。
作为环境污染第三方治理的先行者，上海市在10月1日起实施的《上海市大气污染防治条例》中提出了多条鼓励环境污染第三方治理发展的内容，为全市环境污染第三方治理的发展指明了方向，夯实了基础。
“一些企业自购一套治污设备的花销，可以委托第三方治理数年。”主攻中小企业排污治理的上海某环保集团老总表示，即使治理同一个对象，排污企业和第三方专业团队所需的成本也不同，第三方治理可以比排污企业节省1/3左右。
委托第三方治理，一方面，企业可以腾出精力专注于生产经营主业，谋得更好的发展。而借助合同的约束，第三方要保证治理的效果，还会对排污企业起到监督作用。另一方面，治污责任通过合同方式向环保治理公司转移和集中，环保部门也从监管分散的排放源，变为监管集中可控的第三方治理企业，降低了执法成本。
“谁污染、谁治理” 说来容易做起来难
环境污染治理已成为近年来的大焦点，但环境污染状况却始终不容乐观。据《中国低碳经济发展报告（2014）》指出，2013年雾霾发生面积大、持续时间长、污染程度更高、危害程度加大，中国要根治雾霾问题至少需要15-20年左右。水体方面，中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟表示，中国污水排放总量远超过环境容量，仅COD（化学需氧量）就超出环境容量4倍多。土壤污染更触目惊心，《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤污染严重，总超标率16.1%，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。
污染在不断加剧，另一方面却是多地出现污染治理设施限制或间歇运行。在桑德集团董事长文一波看来，出现以上的怪现象，重要的原因在于排污企业缺乏社会责任、有效监管缺失。但与此同时，他还指出，这也显示出我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路正在受到越来越多的挑战。
“企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人，在经济利益驱动下，很多企业想方设法降低防治成本，总是为单纯地追求经济效益而减少对环保的各种投入，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制。”文一波表示，“例如一些工业园区，每个企业污水排放都达标了，但园区周围还是有污水排放。”
他表示，由于受自身规模、经济实力和技术水平等因素的制约，每个企业都自建污染治理设施处理自身排放的污染物，实际上很难做到。即使建了污染治理设施也常处于半开半关状态，给监督管理增加了难度。另外，污染治理设施实行非专业化、非社会化管理，运行效率低下，结果导致一些地区污染治理设施因缺乏资金而无力兴建，即使有的地方建得起也无力运行，造成建得越多、包袱越重的现象，严重影响污染治理效果。
“扶上马送一程” 扶持政策制定中
公平的市场环境是否能确定被业内认为是横在第三方治理环保企业发展道路上的一道坎。
环保部科技司副司长胥树凡表示，“我接触过很多企业的老总，他们并不需要政府给多少财政资金支持，关键要给他们建立一个公平竞争的市场环境。”
“比如很多大的国企都成立了自己的环境治理公司，好的项目都会自己消化，只有一些他们认为自己做起来有难度，又没利润的项目才会拿到市场上来。即使这样，我们用自己的专业优势，也是会有利润。”文一波说。
有电力行业人士表示，以1.5分的脱硫电价补贴为例，对一些电厂来说根本不够，但如果让专业脱硫公司来做，还会有合理利润空间。
碧水源总经理戴日成也认为，一个是价格问题，另一个是环境标准问题。如果没有很好的价格体系，企业的服务做不好；同时高标准才能催生新技术、新的服务，但是，现有的环境标准远远落后于环境形势的变化。
在中国环境投资联盟理事长王世汶看来，要推行环境污染第三方治理的发展，重要的是做好环境污染治理的监管。“只有监管真正严格起来，才会催生出市场需求，需求的大小决定了产业的规模和前景。如果监管到位了，处罚足够严厉，企业无法偷排或者闲置环保设施，环境污染第三方治理的市场也就起来了。”
值得注意的是，近年来，包括财政部、住建部、环保部等多个部委都在积极推动“第三方服务”的新模式。无论是发改委、财政部、环保部、科技部都在为第三方服务政策的推行做各种准备，是近年改革的重点。
早在2007年，政策层对于推行工业污染第三方治理就开始了研究。2008年初，国家发改委、当时的国家环保总局联手在电厂脱硫领域推行特许经营试点，将电厂的脱硫设施交给第三方专业治理公司，以脱硫电价款对达标的治理服务进行支付。
“发改委正在牵头研究制定环境第三方治理的改革措施，预计年内完成该项工作。”国家发改委环资司副司长马荣说道，“今明两年是落实国家‘十二五’规划纲要的关键时期，国家发改委将会同国务院有关部门继续加大对环保产业发展的支持力度，完善财税金融投资等相关政策的支持，推动环保产业加速发展。”
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