突围“污染洼地”效应环保阿Sir初试锋芒引期待
- 2014/10/13 10:43:28
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环保警察 污染洼地 环境犯罪 联合执法
突围“污染洼地”效应 环保阿Sir初试锋芒引期待
日前，广东省首支环境犯罪侦查大队在佛山挂牌成立，这标志着“环保警察”将作为一支打击破坏生态环境犯罪的专门力量而出现在佛山环保领域。从环保部门数据来看，2014年截至9月底，佛山立案处理污染企业1450宗，但移送涉嫌环境犯罪案件的仅28宗，即使如此，这一数字也比去年增长了133%。那么，“环保警察”走马上任之后，将会给佛山“环保执法年”带来怎样的实质变化？2014年佛山环保领域大事件不断。从3月份正式将今年确定为“环保执法年”，到印染企业开启退出中心城区的后时间表，再到上月针对佛科院北院校区、许海中学常年受工业废气困扰而展开的重拳整治，可谓高潮迭起。日前的全市环境保护工作会议上，针对佛山“环保警察”新近挂牌成立，市委书记刘悦伦还特别评论说，以前环保人员执法，很多环保违法企业不买账，关门不理。现在环保警察来了，“就有了威慑力”。
佛山顺德区环保警察威
10月10日上午，杏坛镇南华工业区执法现场，一非法排污的老板为躲避法律的制裁企图逃跑，被在场的公安民警当场制服。这是顺德区环保警察机构成立后，派人参与环保执法联合行动。
执法人员在现场检查发现，该厂是一小型电镀厂，主要从事金属表面处理及热处理项目，对金属表面除锈除油并进行镀锌处理，生产过程中有工艺废水产生，产生的废水经管道向外排放至厂房四周的河涌，河涌内已有几条大的死鱼。
据了解，该老板姓蔡，广东罗定人，该厂属无牌无证企业。该厂于2014年5月建成投产，厂内配有清洗线1条、镀锌生产线1条、脱水机2台，没有报批的环评文件。
在现场，执法人员对厂内排放口及厂外排放口排出的污水进行了取样，并责令该厂停止违法生产行为，作了调查询问笔录、现场检查（勘验）笔录、拍摄取证，对该厂进行立案处理。当公安民警要求蔡某指认现场时，当事人企图逃跑，被当场制服。目前，蔡某已被公安机关刑事拘留，接受进一步的调查。
此前，为进一步加大对环境保护领域犯罪行为的打击力度，强化公安机关和环境保护部门在打击环境污染犯罪领域的协调与合作，顺德区公安局挂牌成立环境犯罪侦察中队，负责侦办全区范围内环境保护领域犯罪案件，各公安分局刑警中队经侦组安排专门人员负责接收、侦办镇街环运分局移送的涉嫌环境保护犯罪案件。顺德区环境运输和城市管理局有关负责人说，随着顺德环保警察机构的建立、新环境保护法的即将实施，企业或个人在顺德偷排或直排造成环境污染，不但将面临严厉行政处罚，情节严重的还将承担相应的刑事责任。
环保、公安两部门深度合作时机到了
佛山成立全省首支“环保警察”队伍，势必将地加强公安与环保部门之间的合作，促使打击和防范污染环境犯罪进入纵深地带。如此一来，“环保警察”更需要政府跨部门之间的力量调配与专业合作，这亟待建立起一套完善的工作协调机制。
经侦支队有关负责人表示，“环保警察”挂牌成立后，希望能从与环保部门加深合作中获得更多办案线索，同时也希望“环保警察”能建立起自己的渠道，把优势警力部署在打击污染环境犯罪方面。
此外，他还介绍说，目前110系统已有成熟移交各类举报、投诉的机制，涉及环保部门处置权限的线索，会及时移交处理。
对此，市政协委员罗斌华建议说，“环保警察”虽然归属公安部门管理，同时应纳入市政府统筹调配，这样的工作机制或可更有利于形成环保执法的合力。特别对佛山来说，本地产业多由分散的中小型企业组成，生产灵活，而排污的违法成本较低。环保和公安部门应该借此契机，共享有关办案资源。例如，警方是否可考虑将监控资源与环保部门共享，对污染黑点实施实时监控。
初试锋芒效果值得期待
设立环保警察并非佛山市首创，全国范围内，污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为屡禁不止，一些污染严重地区为了应对环境污染案件频发的势头，强化刑事问责，早已开始环保执法的探索。如果说环保部门曾经是孤军奋战，那么，环保警察队伍的成立，实现了公安与环保部门双剑合璧，打击环境违法行为将更加得心应手。
一直以来，环境污染执法往往只被作为行政执法来理解，环保部门虽有执法权，但执法手段单一，威慑力不够，一般的惩戒手段也有限。因此设立专职环保警察，就是法治补齐短板的重要选项之一。其好处显而易见，一方面，可以减少环保执法的阻力，增强对环保违法活动的震慑力；另一方面，公安机关可以提前介入并与环保部门密切配合，从而缩短办案时间、减少重复劳动、提高环境执法效率。佛山市此举，将打击环境犯罪引入制度化、专业化的新阶段，这在全省起到了很好的示范作用。
事实上，刑法重新修订之后，重大环境污染事故，已明确为污染环境罪。根据“两高”司法解释，对于污染企业排放有毒有害物质，次是行政处罚要求整改，第二次如果还不整改，第三次直接转入刑事案件。“两高”司法解释降低了入刑的门槛，在此情形下，佛山市环保警察应运而生，既为补齐环保执法短板，也是政府解决污染问题的一种新尝试。
作为专门打击环境犯罪行为的警察队伍，设立环保警察显著的意义就在于，从社会心理和实际执法操作层面，对现在、潜在的环境污染现象形成强大的威慑力。无声胜有声，目标明确地告诫存在违法排污行为的企业主、工厂主:从今往后，污染环境的行为，随时可能被拨打110，乃至于引得执法人员上门，该调查的调查，该法办的法办。
当然，设立环保警察只是打击污染环境犯罪的一种手段，并不是遏制环境犯罪的治本之策。要看到，很多地方的污染严重，在于产业导向和地方政绩的需要，使得高污染、高能耗、高排放的企业大量聚积，形成了“污染洼地效应”。因此，设立环保警察的同时，更需要推崇科学发展观，改变官员考核方式，推崇发展生态经济。如此，才能使环保警察变得真正有意义并发挥出大效用。
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