爆破治污“堰塞湖”环保前沿阵地亟需更给力
- 2014/10/16 13:57:04
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:堰塞湖 基层环保 裸奔 猫鼠游戏
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爆破治污“堰塞湖” 环保前沿阵地亟需更给力
点名批评能吓住污染“惯犯”？环保部近日公布了“12369”环保举报热线6月受理群众举报案件的处理情况。同时，环保部对多次被举报、多次被受理的“屡犯”进行了点名批评，引起公众关注。
这些“屡犯”坑苦了老百姓。深圳市罗湖区下坪垃圾填埋场恶臭污染问题自2009年至今共受理5次。该填埋场以露天填埋方式处理生活垃圾，臭气散发难以控制，受臭气影响的居民达数十万人。南宁市凤凰纸业有限公司臭气扰民问题自2012年至今共受理4次。
环保部直接点名批评某些企业，并不多见，这样的“高规格”证明了环保部对一些污染大户已经忍无可忍。
然而，要让“屡犯”绝迹，点名批评是靠不住的。这些“屡犯”在当地，哪个不是臭名昭著、哪个不是破罐子破摔？人们甚至怀疑它们的名誉已经为“负”。别说点名批评了，就算怒骂，恐怕它们也只会当耳旁风。
公众记忆犹新的是，2007年，环保部掀起环保风暴，山西闻喜县被“点名”，由于环境污染问题，县政府一负责人曾受到严厉处分。
点名批评地方政府，比点名批评污染企业，似乎力度要大得多，照理说，地方官员受到处理，地方也丢了“面子”，环境污染状况总该有所改观吧。然而媒体在2008年7月调查发现，污染问题依然严重。
点名批评算是一种“名誉战术”。但事实说明，在治理污染的问题上，“名誉战术”没有起到大的作用，甚至面临无人理会的尴尬，这或许是环保部门始料未及的。
治理污染，唯有使用硬手腕。对于污染企业，严厉处置、绝不姑息应该是一条原则。说白了，“屡犯”就是手腕不硬的产物，如果每一次查处和惩治都能硬到底，有几家企业敢一再挑衅法律和公众？
由于现实中采取的是“封顶处罚”，很难让企业畏惧。湖南曾经对屡查屡犯的沅江纸业开出100万的高罚单，但即使如此，违法成本也很有限，企业仍然难以抵制“违法赚暴利”的诱惑。
有“严”之名的《江苏省大气污染防治条例(草案)》，“处罚上不封顶”为其一大亮点，无疑具有强的震慑力。但这毕竟只是孤山一隅，要拿住环境污染命脉，笔者认为，基层环保监管不可或缺。然而，这名“守门员”却也是“有苦难言”。
“受伤的为何总有我”
我国环保事业从上世纪70年代开创以来，党和国家高度重视，环保队伍不断壮大，环保事业不断发展。但是环境保护在发展壮大中，有喜悦，也有自身的烦恼。
“基层环保的堰塞湖”是环保部门面临的个现实问题。
环保队伍在壮大的同时，也面临诸多问题，如职业化水平不高，专业技术人才少，能力素质与蓬勃发展的环保事业不相适应等。
据初步统计，湖南省县级环保部门（含直属单位）现有人员中，环保专业或相关专业（含高等职业技术学院）毕业的人数占20%左右，少数县只有10%，而且近些年进来的多数不是专业科班出身的。囿于人员编制问题，急需的专业人员进不来，非专业人员出不去，从而形成了“基层环保的堰塞湖”，而且这种状况短期内无法改变。这样的人才队伍结构与新形势、新任务的要求不相称，严重地制约了环保工作的开展。
乡镇环保工作没有腿，严重制约着基层环保工作的开展。据初步了解，湖南省85%以上的乡镇无环保机构或专职人员。上级关于环保方面的指示精神、任务部署、工作要求传达到县级环保机构就止步了，纵向难以到底。县级环保机构发现乡镇违法问题和现象主要靠群众举报，但作用非常有限。这种状况导致农村环保工作无法正常开展。
“受伤的为什么总有我”是环保面临的第二个现实问题。
环境保护的“燃点”越来越低，基层环保局长的职业风险越来越大。这个风险不仅来自可能发生的环境污染事故，也来自以往并没注意到的各种失职、渎职行为。
据有关资料统计，2012年1月—2013年6月，全国环保系统先后有近千人因违法违纪分别受到党纪、政纪或法律处理，其中失职、渎职占很大比例。几乎每发生一起环境污染事件，在处理相关企业负责人的同时，都有环保部门的官员被追究责任。有的地方环保工作者形象地称之为，“伤敌一千，自损八百”。更有甚者，有的地方为平息事态，“小偷”还没抓着，先把“警察”给处理了。
湖南省也是如此。近年来，发生的环境事故，如衡东大埔血铅异常事件、株洲佳旺化工公司非法倾倒废物污染环境事件、湘潭市环保志愿者调查污染遭围殴事件、平江县非法采矿污染环境事件等，在追究相关企业责任人的同时，当地环保部门也同时被追究了责任。环保部门既要严格执法，又经常面临被问责的风险。尽职与失职的界限应如何把握？输了球，责任都在守门员吗？值得我们深思。
发展是要务，必须牢牢抓住。但是，有的地方急于求成，为换取一时的经济发展，不惜以牺牲环境为代价换取GDP的快速增长，使环保部门进退维谷。例如，县里确定要上的项目，即使有环境问题，县环保局通常挡不住。有的基层环保局长形象地称之为“批了，睡不着觉，不批，不让你睡觉。”如果硬挡，坚持不同意见，有可能摘帽子、挪位子，甚至受处分。在很多地方，环保部门很重要的一项任务，就是跑项目、跑环评审批。有些项目，上级不批，迫于压力，有的地方环保部门越权审批、拆零审批，批大建小、批小建大、批建不符的情况常有发生。
环境执法中的行政干预在各地不同程度存在，很多地方把环保部门不过问看成是对经济工作的大支持；将环保部门依法征收排污费列入乱收费予以取消，视为减轻企业负担等。
此外，近些年来，环保方面的投入增加了不少，但离实际需求相距甚远。以湖南省为例，一方面，县级财政困难，无力承担治理污染所需的资金（配套资金），重金属污染治理、湘江治理、脱硫脱硝补助等主要靠国家和省级财政的转移支付。
同时，环保部门的能力建设投入增长较快，仅省级财政专项资金对县级环境监测执法能力建设的转移支付都在100万元以上，仪器装备有了较大改善。但是，县级配套资金很少，有的几乎为零。
环保企业大玩“裸奔”
曾有钢铁企业负责人直言不讳地说，许多大型电机环保设备，耗能非常大，运营成本过高。一个1000立方米的高炉，单除尘设备的电机耗能，一天约3000千瓦，电费几万元。环保回收，废水和废渣还能有点效益，烟尘和二氧化硫则微乎其微。若不启用环保设备，一个中等规模的钢铁企业每年可“节约”成本上千万元。就算被抓包，高也不过罚款几十万元。所以不少企业在节能减排问题上，常常是阳奉阴违。现加上一些执法部门“睁一只眼闭一只眼”，也给这些企业壮了胆。
如何管住这些“不自觉”甚至“违法”的企业行为？过去，我们一直强调要让环保执法人员成为“黑脸包公”，这是必须的，环保执法人员手一松眼一闭，不仅是渎职也是违法。而另一方面，也提醒我们，除了强化环保人员的执法意识外，建立科学统一的监测体系和考核体系也应该受到重视。
当前，和地方级监测系统处于脱节状态。数据准确性和及时性都很差，导致一些地方的核算一开始就变成了一笔糊涂账。执法部门的对策，也更多依靠突击检查抓现行，加上法定的处罚标准还缺乏足够震慑力，导致一些地方节能减排这一刚性约束难以“硬”起来。
打破“默契”的方法，就是动真格。中央对节能减排始终是铁腕治理的姿态，行政问责的倒逼作用也日益显现。近，河北出台了个釜底抽薪的措施：对钢铁、水泥、电力、玻璃四大重污染行业实行刷卡排污，就是希望从生产环节的各项数据来判定污染物排放数值的真实性、合理性。事实上，基于实时透明的监测数据，确立统一标准，可以大大增加造假难度，提高执法效率，打破企业钻政策空子的预期，让环保执法上不偏心眼儿，让运行环保设备的企业不会吃亏，那个“一个中意罚款、一个甘心出钱”的猫鼠游戏，也就玩不下去了。
当然，执行细节上可不能掉以轻心，不能技术上留“后门”、让企业动“歪脑筋”。这并非杞人忧天，笔者看到的一份调查就显示，某地企业监测点位安装不规范的比例高达70%。
节能减排、环保治污，无论是对于可持续发展还是转型升级，都是至关重要的一步。如何终结环保中的“猫鼠游戏”，如何让节能减排成为雷打不动的红线，让企业把心思从“偷排”上扭转过来，想方设法提升环保标准，加强基层环保工作力度，需要有更多的办法。
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