“奥运模式”再次开启“后APEC时代”何去何从
- 2014/11/4 16:00:41
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:雾霾 PM2.5 废气处理 大气污染
“奥运模式”再次开启 “后APEC时代”何去何从
在中国环境科学院副院长柴发合看来，这也是继2008年北京奥运会之后，北京和周边省市再次联手，采取别的空气质量保障措施，预计京津冀地区污染物排放将减少30%～40%。
2008年的奥运空气质量保障是我国次尝试多地联防联治的大气治理模式，随着国务院发布的《大气污染防治行动计划》（以下简称“国十条”）落地一年，京津冀之间的携手治霾已经成为常态。“国十条”确立的京津冀2017年PM2.5要比2012年下降25%的目标，正在倒逼三地采取超常规的减排措施。
在刚刚过去的10月，灰霾天走了又来，连续4次袭击京津冀。不少老百姓都在质疑，不是说一年来采取了很多措施吗，为什么感觉蓝天还是不多，治理措施到底有没有效果？
事实上，一年来的超常规减排还是有效果的，今年1～9月，北京的PM2.5浓度同比下降6.3%，天津下降19.1%，河北全省平均下降12%。
北京市环保局副局长方力说，遗憾的是，10月的连续重污染，把北京市刚刚取得的减排成绩抵消了不少。这类翻转式的变化表明，已经采取的减排措施是有效果的，但空气治理绝不是一蹴而就的，要蓝天，必须有一个过程。
北京正式进入APEC节奏
3日起，北京开始执行为期10天的机动车单双号限行，正式进入APEC节奏。
与往届会议前人们热衷猜测领导人穿什么服装怎么照合影不同，这次雾霾成了“先声夺人”的话题。北京及周边河北等省份为减少排放而采取的措施成为外界眼中中国希望当好东道主的有力证据。
2日的北京秋高气爽，它会是中国顺利迎客的好兆头吗？随着奥巴马的“空军一号”飞离中国，北京的空气质量会不会很快恶化？世界媒体的议论七嘴八舌。不过花絮终究只是陪衬，面对即将云集北京的各国元首、高官及商业，分析人士更关心一个实质问题——会议能谈出什么？
从中美峰会会给“新型大国关系”注入多少正能量，到中日首脑能否实现“破冰会谈”，从中国想从APEC得到什么，到APEC会否成为中国力推的亚太自贸区与美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)角力的竞技场，世界媒体列出的看点很多，而所有这些都将在接下来一周多时间里一一揭晓答案。
追问：“奥运模式”治理大气效果几何
专家认为，APEC期间大气治理难度远大于奥运会。
APEC时隔13年重回中国，北京的空气治理成为焦点。
2008年奥运期间的北京蓝天让人印象深刻，从8月8日至24日奥运会召开的17天，全市空气质量天天达标，污染物浓度全面下降50%，创造10年来历史好水平。
据了解，2008年奥运会期间，环保部与北京市政府牵头，会同天津、河北、山西、内蒙古、山东省等省区市及有关部门，共同制定了“第29届奥运会北京空气质量保障措施”。北京采取部分机动车限行、停止在施工地污染工序、重点企业限排等措施，天津和河北部分地区也相应采取部分临时减排措施。
环保部城市环境管理专家组成员彭应登认为，2008年奥运会处于夏季，正值北京雨季，扩散条件好，污染物排放总量处于低谷；APEC期间是秋冬交替期，属于北京雾霾频发期，不利的气象扩散条件、季节性裸露地表，加上采暖季排放，无论是本地污染源还是区域传输，污染控制难度整体上远大于奥运会期间。
他表示，虽然如此，但与2008年奥运会期间相比，北京已出台了一系列行动计划和措施，在应对重污染天气方面有了更加成熟的程序和操作方案，采取措施效用会更明显。
彭应登认为，“奥运模式”作为应急手段，对社会发展、国民经济和居民生活影响很大，不可能作为常态化方式。要治理大气，还是要采取常态化的、健康的治理措施，加强日常的、民用的污染源优化，强化日常管理，“细水长流的措施效果比较持久。”
APEC期间山东大气治理将参照“全运模式”
与北京参照“奥运模式”不同，为了在APEC期间改善空气质量，山东将参照“全运”模式。
日前，山东省政府对省环保厅报请的《山东省2014年亚太经合组织会议空气质量保障措施》进行了批复。
根据批复，济南、淄博、东营、德州、聊城、滨州等市作为承担山东保障任务的重点区域，要在全面加强燃煤企业、化工石化等工业污染源的综合治理同时，加大对会议期间实施停产或限产企业的监督检查，确保落实到位；要加强辖区内各类粉状物料运输和城市扬尘污染控制；遇到不利气象条件和北京市可能出现重污染天气时，要及时采取果断应急减排措施。其他市在确保各项保障措施落实的同时，加强对各类重点废气排放源的监督管理，发现超标行为应立即责令停止生产；要加强重污染天气的预警预报和应急响应，并按照相应的重污染级别及时启动应急措施。
批复指出，将充分借鉴山东在2008年奥运会和2009年全运会空气质量保障工作中的成功经验，采取有效措施，改善环境空气质量。已建成的治污设施要确保正常稳定运行，大限度发挥治污设施的减排效应。2014年应建成运行的治污工程要加快建设进度，力争在会议召开前完成，努力减少区域污染物排放量。各市要加强辖区内重点污染源的监督检查和在线监控，做好监测信息的发布工作，全面及时反映会议期间污染治理设施运行和空气质量状况。
同时，山东省政府要求有关部门和单位根据各自的职能分工，密切配合，共同抓好《保障措施》的落实。在保证安全供电的前提下，提高清洁能源发电和达到超低排放水平机组的运行负荷；确保会议期间产生扬尘污染的工地停工；会议期间要加强城市道路和街道保洁，增加保洁频次；加快推进全省黄标车淘汰工作进展，抓好机动车的路检和限行区域内车辆的执法检查。
后APEC的大气污染治理
进过各方各地的大力举措，APEC期间的大气质量将得到保障，而后APEC时代的大气污染治理呢？
进入10月以来，北京已经经历了三次雾霾。中国环境监测总站预报员丁俊男介绍，从污染物排放条件分析，10月25日至30日，预计污染物排放维持基本水平，此后，APEC空气质量保障措施将开始实施，预计将有利于提高空气质量。
中国环科院副院长柴发合认为，重污染天气应急保障实施方案目前执行情况不错，但有两点特别需要改进，一是预报预警技术需要提高，好是在重污染来临前的1~2天就启动应急；二是特定污染源解析工作紧迫，每个地方对于自己污染形成的真正原因清楚之后就可以根据个性化的成因来制定有效的重污染防治预案。
柴发合呼吁，京津冀大气污染联防联控协调小组已经发挥了很好的作用，但协调机制还需要进一步的创新。“在京津冀协同发展的大背景下，应该以治理大气污染为突破口，将环境治理整体带动起来，这需要大量研究和实践。因此，京津冀大气污染联防联控协调小组不能仅仅作为一个协调机构，应该带有一定事权功能，才能发挥更大的作用，推动区域层面大气污染管理体系的建立。”柴发合表示，这需要法律法规支撑。
他呼吁在《环保法》和《大气污染防治法》之后，出台一个京津冀大气污染联防联控的条例，统一规划、统一标准、统一监督管理和执法，对关键行业布局、关键污染物和污染源的管理纳入统一体系。
2008年，为确保北京奥运会空气质量达标，经国务院批准，环保部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省（区、市）以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，奥运会和残奥会期间，北京市空气质量达标率为100％
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