呼吁市场手段节能减排京津冀破冰跨区域碳交易
- 2014/12/20 10:02:41
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:废气处理设备烟尘净化器
呼吁市场手段节能减排 京津冀破冰跨区域碳交易
京冀跨区域碳排放权交易试点启动北京市发改委近日透露，河北省承德市将作为试点与北京市正式启动跨区域碳排放权交易市场建设，旨在更好地总结推广试点建设经验，充分挖掘区域环境协同治理潜力，推动京津冀协同发展。
据介绍，跨区域碳排放交易市场实行二氧化碳排放总量控制下的配额交易机制，交易产品包括碳排放配额和经审定的碳减排量（核证自愿减排量、节能项目和林业碳汇项目产生的碳减排量）。两市的市场交易主体可自由买卖排放配额和经审定的碳减排量并可用于履约。
承德市政府将在参照北京市已有配额分配方法的基础上，使用相同的配额计算方法，与北京市建立配额分配协调机制，利用北京市碳排放权注册登记系统做好配额的核发和管理。同时，北京市在依据碳排放权交易公开市场操作管理办法实施配额拍卖或回购时，将综合考虑京承两地经济发展水平差异，与河北省和承德市共同协商后推进。
北京市发展改革委副主任洪继元介绍，通过跨区域的碳排放权交易，能建立资源有偿使用和生态补偿制度。碳交易的市场手段有利于推动区域产业结构和能源结构的优化调整，控制温室气体排放，协同推进区域大气污染治理，实现生态环境保护领域的突破。
“创建跨区域统一的碳市场，用‘市场之手’推动节能减排，协同推进区域大气污染治理，这将成为推动京津冀协同发展的重要抓手。”国家应对气候变化战略研究和合作中心研究员苏明山说。
携手治霾 呼唤用市场手段推进节能减排
近年来，京津冀地区已经从局部环境污染逐步发展到区域污染。国务院出台的《大气污染防治行动计划》明确提出“建立区域协作机制，统筹区域环境治理”。在环境污染治理问题上，京津冀区域已经形成共识，需要跨区域合作、一体化治理。
如何实现环境污染治理一体化？苏明山认为，除了运用好行政手段，更要发挥市场在配置资源中的决定性作用。
作为以市场化手段推进节能减排的碳交易，近年来在我国得到了快速推进。2011年，国家确定的七个碳交易试点，京津冀地区的北京、天津碳交易市场分别在2013年11月28日和12月26日启动。
河北省发改委副主任宋立民介绍，偏重的产业结构导致河北能源消费巨大，温室气体排放也居高不下，将河北省排除在京津碳交易体系之外，难以有效发挥碳交易遏制碳排放量增长作用。宋立民认为，碳排放市场的日益扩大，不仅会成为京津冀协同发展的突破口，也将成为三地生态环境共建共享的新动力。
以此为基 撬动京津冀协同发展
眼下，京津冀协同发展成为经济热词，本质上反映了该地区不协调性已经严重影响到全国经济可持续发展。2014年6月30号，北京市人民政府关于印发《北京市碳排放权交易管理办法(试行)》，经审定的碳减排量被纳入北京市碳交易范围，释放信号，京津冀有望成为构建碳排放权联合交易的地区。
事实上，早在上世纪九十年代，政府提出“环渤海经济圈”，旨在打造与长三角、珠三角并驾齐驱的经济增长新高地。现在看与沪粤地区差距大，尤其产业形态衔接差，从北京的制造科技产业到周边河北地区的散乱小高污染重工业，均在京津冀地区并存。
2014年，中央政府将京津冀协同发展上升为国家战略。政府研究相关政策，推动京津冀协同发展，我认为，结合在全国推广的碳交易概念，实现碳交易协同，是京津冀一体化的重要方面。
目前，京津冀地区碳交易积累了一定的经验。2011年国家确定了七个碳交易试点，京津冀地区的两个试点，北京、天津碳交易市场分别在2013年11月28日和12月26日启动。经过半年多运行，京、津两市基本形成较为完善的碳交易法规政策体系，积累了一定的碳交易相关执法工作经验。其中，北京市碳交易开市以来，截至2014年6月16日，北京碳市场公开交易成交量29.7万吨，成交额1588.9万元；同期天津碳市场公开交易成交量12.1万吨，成交额358万元。
我国碳交易规模快速扩张，截至2014年5月23日，中国碳交易累计成交385万余吨，交易金额为12501万元，成为继欧盟之后的第二大碳交易市场。但是，我国碳交易弊端开始显现，地区间碳交易封闭，配额不流通，削弱了碳交易的市场化减排作用，与当前成熟的碳交易的开放理念相背离。
扩大碳交易地区限制，京津冀开展整体碳交易，有着突出优势。首先，京津冀严峻的资源和环境瓶颈，使其有望实行碳排放总量控制，碳配额稀缺性更高。国务院发布今明两年节能减排低碳发展行动方案，要求京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。
当前京津冀地区碳交易现状，是将排放大户河北省排除在体系之外，市场覆盖不足，难以有效遏制碳排放量增长，京津冀地区的碳排放量，河北省占到74%。目前看，河北省总量控制时机成熟，碳价值高，2013年河北省修订《河北省大气污染防治行动实施方案》明确提出了煤炭消费总量控制的计划，2017年比2012年煤炭消费总量净减少4000万吨。
同时，京津冀碳交易市场动力高。碳排放强度不同，决定了降碳成本不同，促进地区间碳配额流通。2011年北京市碳排放强度0.17吨/万元，天津市碳排放强度0.41吨/万元，而河北碳排放强度约0.95吨/万元，三地碳排放差异巨大，通过开展碳交易，河北省通优化产业结构，促进低碳发展，从而带动京津冀地区整体碳交易活跃度。
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