多地聚焦生态环境PPP盛宴有望领跑资本市场
- 2015/3/2 14:33:15
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:污水处理设备工业污水处理设备PPP
多地聚焦生态环境 PPP盛宴有望领跑资本市场
青海海东污水处理PPP项目启动，广西PPP模式试点项目落地南宁，浙江公布首批20个PPP推荐项目……近两周来，全国各地大批PPP项目不断涌现，其中环保项目占多数。据不完全统计，各省已披露2015年环保PPP项目的计划投资，总额已突破1万亿元。
2014年，PPP成为了环保产业的关键词，曾经默默安于一隅的环保产业似乎找到了“痛点”，正蓄势待发。同时，中央层面和多地层面已陆续出台PPP指导意见，从政策层面为PPP项目保驾护航。2015年，这场环保产业的PPP盛宴已然拉开序幕。
生态环境成政府工作报告主角
公开资料显示，在全国32省市自治区的2015年政府工作报告中，有包括黑龙江、河北、江西、广西、贵州等在内的15个省市自治区将PPP模式写入其2015年重点开发的项目，其中不少涉及环境保护和生态修复等环境市场领域。
在以往的环保市场，几十个公司可能都在做环保，但实行的标准各异，效果评估也因此变得模糊。PPP模式的推广会逐渐推动环保市场价格机制的透明化运行。
PPP带来的市场规范化意义更浓，有望带动环保市场的进一步活跃。某环保企业常务副总经理何愿平指出，公私合作就像一段婚姻关系，现在政策鼓励是对政府做东这种合资关系的明确和规范化。
但同时，何愿平也强调，无论是“水十条”还是PPP模式，环保政策旨在搭建一个规范性的大框架，在股份比例、价格机制等透明化的过程中，目前行业中的企业仍需要摸着石头过河，逐步走上专业化的正轨。
在过去一年，政策环境力推治污，但环保企业的业绩并未实现全面转好。不完全数据统计显示，截至2015年1月底，在A股发布业绩报告和预告的24家环保类公司中，5家公司预计2014年全年净利润同比下滑，多数公司净利润同比增幅均在50%以内。业界普遍认为，行业预期升温有拜政策所赐，同时运营疲态也受到了国家行政大环境的影响。
在日前结束的地方两会上，不少地方的工作计划中着重提到生态环境任务。重庆36个湖库的污染治理，在财政277亿元的投入中分得杯羮；上海将实施第六轮环保三年行动计划，完成中小锅炉、窑炉清洁能源替代和黄标车淘汰；河北计划实行高于全国质量标准的水资源管理制度，实现全省地表水好于三类水质比例超过50%。
环保PPP模式成趋势
目前，江苏、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具体PPP项目。锋面研究小组统计了其中的环保类PPP项目，包括污水处理、垃圾处理、生态环境方面，共计162个，总投资约523亿元。
污水处理项目占据主流，共113个项目，超1/3，投资额315多亿元，约占总额的60%，是生态环境项目（包括生态公园、流域治理项目）总投资的2.1倍、垃圾处理项目总投资的5.2倍。
其中，福建省推出的PPP项目皆和污水处理相关，安徽、四川、湖南的污水处理项目都占省内项目的六成以上。值得一提的是，东部沿海省份江苏、福建，此次并没有在生态环境治理方面推出PPP项目。相较之下，中西部省份湖南、安徽、四川3省PPP项目种类更加多样。
此外，垃圾处理项目共33个，约占总数的20%，投资额达60.46亿元，比重约占16%。其中21个项目出自四川。生态环境项目虽然在数量上少，但单个项目金额惊人：16个项目总投资额近147亿元，平均每个项目耗资约9.2亿元。单笔大投资额也出现在该领域，安徽省安庆市的石塘湖综合整治项目预计投资62.6亿元。投资33亿元的湖南省益阳市志溪河、兰溪河流域治理项目位居第二，仅这两个项目投资额就近百亿元。
对此，全国工商联环境商会会长文一波认为，当下热门的PPP模式在公共服务领域引入社会资本，实际上也是在倒逼环保产业改革。运营成本低和市场规模大，都为环保PPP模式的推广提供了条件。据美国环保部门估算，环境基础设施的运营成本，私营企业要比公共部门低10%—20%。世界银行曾根据潜在市场竞争能力、设施所提供服务的消费特点、收益潜力、公平性和环境外部性等指标，定量分析了城市污水和垃圾处理相关环节的市场化能力指数。
而据经验，污染治理投资占GDP的比例达2%—3%时，环境质量才可得到明显改善。过去10年，中国这个比例始终低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中国GDP为56万亿元。如果达到2%，污染治理投资可以超过1万亿元。环保产业巨大的市场，为PPP发展带来了契机。
环境保护部副部长吴晓青表示，近年来，在环保产业领域政府购买环境服务已成为新常态。吴晓青介绍，根据国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，环保部正在研究制定政府向社会购买环保服务相关政策，重点方向将包括污水处理、垃圾无害化处理、环境监测能力和保障水源地安全等服务业。
与此同时，一些地方已进行了很多有益的探索，如山东省通过政府购买环境服务的办法，将空气自动监测站的服务全部交由第三方中介机构承担。环保部日前就曾致函山东省环保厅，就该省委托驾道科技有限公司开展区域性机动车云检测运营管理服务的做法表示肯定，称赞这一做法“探索采用政府采购社会化运营服务的机动车污染监管新模式，符合发展环保服务业的要求。”
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