PPP项目撬开近2万亿市场资本深度介入环保领域
- 2015/5/29 13:56:11
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：老崔
- 关键词:PPP环保投融资水十条
PPP项目撬开近2万亿市场 资本深度介入环保领域
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠认为，在环境污染第三方治理的大背景下，PPP这种公私合营的模式符合环境服务于商业同时具备公益性的特点，非常适合环境服务和环境治理领域的应用，目前在水处理领域已经有多年实践经验，随着政策和技术的完善，将应用于土壤、大气等多个环保领域。
“当前，中国环境压力很大，对环境治理的热切期盼到了一个历史高度，所以有很大的发展空间，但是把投资空间转换成项目需要时间过程，转化成健康有序发展的PPP实践也是有距离的。对于政企合作来说，双方担心的大问题便是政府和社会资本能否履信。在这一点上，PPP的立法正朝积极方向推进，原来遇到不确定性因素只能从法律逻辑来判断，未来将逐渐走向更加规范的轨道。”中国PPP研究院专家靳林明表示。
这次国家发改委推出的PPP项目，有较强的吸引力。关键要看项目所在地的政府如何与社会资本交流与沟通，如何为社会资本提供服务。特别是政府提供固定回报或购买服务的项目，才能找到双方的利益切合点，是非常重要的。毕竟，在未来的这段时间里，不可预见的因素很多，这无疑也给地方政府与社会资本合作增加许多难度，带来更多风险。毕竟，资本是逐利的，没有足够的利益回报，是不可能接受PPP合作模式的。
基本的观点是，政府应当在不违背原则、不脱离实际、不暗箱操作的情况下，做出更多让步，让社会资本得到更多利益。政府不仅要向社会资本伸出橄榄枝，还要让社会资本能够看到获利的希望。只有这样，才能实现“双赢”。
环境保护部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂表示，我们的经济形势正处于新常态，在经济增速放缓的情况下，我们希望把环保产业能够打造成一个新的经济增长点，对环保产业的认识和定位也将会进一步提高。
他认为，未来随着“水十条”、“气十条”、“土十条”的发布实施，环保产业中的重点领域将会集中在水、气、土方面。而对于市场空间而言，《大气污染防治行动计划》总的投资需求大约是1.7万亿元，根据模型测算，带动的GDP大约是1.9万亿元的水平，大气环保产业的发展机遇很大；《水污染防治行动计划》整个投资需求测算大概是4万亿~5万亿元，拉动环保产业产值1.9万亿元，其中直接拉动1.4万亿元，其中环保服务业占30%左右。此外，未来《土壤污染防治行动计划》的发布也将拉动土壤相关产业的发展。逯元堂预计未来三大行动计划总的投资需求应该超过8万亿元，整个环保产业的发展应该有2万亿~3万亿元的空间。
财政部财政科学研究所副所长苏明指出，税收政策下一步在PPP和吸引民间资本方面也可有所作为。“除了减免税等直接的优惠外，我们还可以通过间接优惠的手段，比如投资抵免、加计扣除、加速折旧、减计收入等，为绿色PPP要创造一个好的环境。”
财政体制也需要改革，苏明认为这是绿色PPP发展过程当中一个基础条件，中央和地方都要明晰责任，保证环境方面市场化的稳定。“财政说话要算数，我们每年做的项目，财政付费多少，建设用多少钱，一定要列入预算，并通过《预算法》进行约束。”此外，苏明还指出，财政不能做担保，但是财政要支持担保事业的发展，为中小企业进行融资，创造一个好的条件。
新成长阶段：PPP模式下，资本深度介入、跨越式成长。关注民营的＋预期差较大的国有平台。新成长模式下，与资本的结合能力、管理层品质、项目执行能力等成为为关键的因素，看好与资本良好结合、管理层优异、战略布局清晰的公司，如高能环境、桑德环境、碧水源、瀚蓝环境等，建议关注预期差较大的地方国有平台，如中原环保、江南水务等。
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