经济增长再添新引擎 地下管廊建设创新融资途径
- 2015/8/6 8:45:47
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：杨扬
- 关键词:污水处理设备一体化污水处理设备地下管廊建设
经济增长再添新引擎 地下管廊建设创新融资途径
地下管廊建设落后引发的城市内涝，已经成为严重的“城市病”，甚至多次造成伤亡。各大城市“看海”的新闻屡见诸报端。一遇到降雨，市民街头捞鱼、划船，公交车变轮渡，楼盘成海景房。当然，所谓“看海”，戏谑中有更多无奈。
7月30日电中国国务院总理28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设。香港大公报30日评论称，这一举措可谓顺应民心所向。
万亿投资盛宴将启动
国务院常务委员会议再次明确了地下管廊建设的迫切性和必要性，并对下一步建设作出具体部署，要求各地方政府编制设专项规划，在年度建设中优先安排。地下综合管廊建设有望加速，万亿投资盛宴即将开启。
地下管廊成为稳增长财政政策的有力着手点，PPP模式将在融资中扮演重要角色。目前宏观经济面临较大下行压力，地下管廊作为关系国计民生的工程将成为财政支持的重要方向。此次会议已经明确后续将加大财政投入，亦要求政策性金融机构积极支持地下管廊建设的融资。会议还鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理，提出入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报，PPP模式将在地下管廊建设融资中扮演重要角色。
此次国务院部署城市管廊建设，可以说是一箭双雕。一来这是重要的民心工程，可以提高城市综合承载能力，改善城市居民生活条件，并为新型城镇化探索创新发展路径。二来，当前经济下行压力依然较大，需要投资发挥保增长“利器”的作用，而基础设施投资是重点。建设城市综合管廊符合中央所要求的“有市场，有长期回报”的“好投资项目”标准。住建部部长陈政高此前也明确指出，在稳定经济增长的压力之下，应大力推动各地建设综合管廊。
目前内地只有北京、上海、深圳等少数城市建有综合管廊，全国里程仅约800公里，迫切需要补足“欠账”。据测算，地下管廊每公里造价约1.2亿元人民币，如果每年能建8000公里管廊，总投资将打近万亿。加上带动水泥、钢材、机械工程设备等，拉动经济的作用非常明显。多维度融资支持将加速国家建设综合管廊政策的落地，可以更有效的带动投资，增加公共产品的供给，不仅有助短期支撑经济，更可打造经济发展的长远动力。
国务院还针对可能出现的问题提前做了详尽安排，譬如要求考虑城市发展远景、预留和控制地下空间；完善抗震防灾等标准，落实质量安全主体责任，建立终身责任和性标牌制度。同时创新投融资机制，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。可以说，城市底下管廊建设，将迎来历史上好的黄金期。
地下管廊规模将超万亿,利好基建、管网等领域。全国目前共有69个城市在建的地下综合管廊,约1000公里,总投资约880亿元。远期规划上,目前吉林省已在全省范围开展地下综合管廊建设,2015至2018年计划建设1000公里地下综合管廊,总投资约1000亿元。如果未来政策落实、成本分担等问题能够得到妥善解决,按照全国32个省、自治区、直辖市,单个省份平均投资规模500亿估算(考虑地区差异),未来5-10年的投资规模将在1.5万亿左右,考虑到乘数效应,对经济的拉动效应明显。从投资驱动看,两条主线为受益:一是基建投资,包括建筑建材、机械设备等领域,二是排水、给水、电力、通讯、供暖、油气等管网铺设。
受益相关领域
PPP模式持续推进和地下综合管廊建设全面铺开,将利好地下工程优势企业。发改委公布了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例,涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域,在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有参考意义。广东省发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》、重庆市集中签约33个PPP合作项目,总额1,300亿元。PPP模式推进程度符合预期,利好项目及资源储备丰富的设计、施工企业。
会议部署在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊,作为国家重点支持的民生工程。要求各城市政府编制地下综合管廊建设专项规划,开展地下综合管廊建设示范,创新投融资机制,鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。目前财政部和住建部已确定包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银10个试点城市,计划3年内建设地下综合管廊389公里(今年开工190公里),总投资351亿元。我们认为地下综合管廊作为创新城市基础设施建设的重要举措,为建筑行业带来了新的发展机遇,特别是地下工程占比较高的设计、施工企业将迎来巨大发展空间。相关行业如机械、建材、钢铁、通信、汽车等行业也或将受益。
铁路投资与运营市场全面开放,利好铁路基建企业。发改委等5部委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》,明确全面开放铁路投资与运营市场,积极鼓励社会资本全面进入铁路领域,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路等线路。一直以来铁路建设所需资金巨大,但受制于铁路产业的体制和机制,以及盈利能力问题,社会资本缺乏投资建设铁路的动力。我们认为此次全面放开后,社会资本有望在体量较小、产权清晰、商业模式明确的地方铁路项目上首先试水,维持此前关于“下半年投资占比更大,铁路基建将迎来超预期性增长”的观点,利好铁路基建企业。
（参考资料 中国证券网，参考消息，国海证券，海通证券）
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