蛋糕诱人却无从切刀水权交易仍待冲破制度藩篱
- 2016/3/10 14:49:52
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:水权交易污水处理设备
蛋糕诱人却无从切刀 水权交易仍待冲破制度藩篱
2015年11月，河南平顶山市与新密市正式签订水量交易意向书。
交易双方约定，平顶山市每年拿出高不超过2200万立方米的水量转让给郑州市辖新密市使用，长使用期限20年。根据双方政府签订的水量交易意向，每3年由双方水利部门签订一次内容更加具体的水量交易协议，转让水量每立方综合水价和交易收益为0.87元。
新密市地处黄河和淮河流域，人均水资源仅有180立方米。全市没有外来水源，水资源极度匮乏，生产生活主要依靠地下水。多年来，由于连续使用地下水，地下水日益枯竭，中长期用水缺口3790万立方米。这次水量交易，既盘活了平顶山市的水资源存量，也解决了新密市的水资源短缺问题。
而这，也标志着我国水利史上首宗跨流域水量交易正式诞生。“关注水权改革的人不难发现，近期有关动作已经提速了。”一名水权改革研究人士介绍说。
仅在2014年，自当年9月以来，各地有关水权改革的进展频频见诸媒体：9月29日，水利部副部长李国英在国务院新闻发布会上表示，将在全国推广水权交易和政府回购机制，具体而言，即“把农业用水的水权逐级分配”，实行总量控制；10月10日至15日，水利部等多部门联合派出调研组赴上海、江苏、浙江等地了解包括水权交易在内的“新型城镇化进程中的水资源问题”；10月24日，水利部网站公布《水利部关于印发全国冬春农田水利基本建设实施方案的通知》，明确提出“研究建立农业水价形成机制，积极探索并规范水权交易”。
“水权交易的意义，应该放到整个经济发展的全局中来考虑，也就是总量控制、水价上升的背景中来看，要和用水安全结合起来看。”一名业内人士表示，“这也是中央领导人此前讲话中提到的。”
然而省际水量分配难以平衡，不同地域水质、水生态的复杂性，分配到基层的水权利益难以全面照顾等问题，始终困扰着水资源这块“蛋糕”的合理分配。
法律法规缺失和交易机制不健全导致水权交易平台搭建困难重重。目前中国涉及水权的法律不多，零星分散在水法、物权法和取水许可管理办法中，相关涉水行政法规也缺乏可操作性。
水权制度改革中，政府的角色应当是监督者。政府必须在现有水资源监督管理制度基础上，进一步建立健全适应水权制度的监管体系。改革前期，要同步开展水市场监管体系建设工作，这些监管制度需要同时有机融入水权交易过程。
对此，水利部水资源司管理处处长齐兵强曾明确表示，水权交易要处理好注重效率与保障公平的关系。2000年以来我们在探索实践水权流转中将处理好效率与保障公平关系作为工作重点内容，通过企业投资农业节水，将节约的水量流转用于工业，支撑了经济社会发展，农业用水效率大幅度提高，农民用水的权益也得到了保障。
在下步的试点工作中，既要鼓励通过水权交易，推动水资源依据市场规则、市场价格和市场竞争，实现水资源优化配置，提高用水效率与效益；又要切实加强用途管制和水市场监管，保障公益性用水需求和取用水户的合法权益。要建立严格的水资源用途管制制度，在对水资源使用权进行确认的同时，应明确水资源使用用途和利用方式，按照不同用水类型，严格水资源开发利用和水权交易用途管制，严格落实水资源综合规划和水功能区划，保障好基本用水权利，特别是农业、生态和居民生活等公益性用水需求。
此外，开展水权水市场建设，需要积极培育水市场，逐步建立国家、流域、区域层面的水权交易平台。目前河南、广东等省份也在积极策划建立水权交易平台，推动水权交易。水利部开展水权试点工作目标是力争通过2—3年的时间，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范，摸索规律、积累经验、逐步推开。
（本文资料来源于人民网、上海证券报、新华网、21世纪经济报道）
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