环保补贴润泽电企30亿甘霖更待传递绿色效应
- 2016/4/22 10:28:41
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:电企脱硫设备环保补贴
环保补贴润泽电企 30亿甘霖更待传递绿色效应
大范围的雾霾天气、大气污染，已成为影响公众生活的心肺之患。目前我国大气污染物主要来自于工业端排放。二氧化硫是主要大气污染物之一，火力发电企业则是我国工业二氧化硫废气的主要来源。据估算，电力行业有关排放占比超过四成。
为了促进燃煤发电企业加快环保设施建设减少污染物排放，国家发改委和环保部此前联合制定了有关监管办法，要求燃煤发电机必须按规定安装脱硫、脱硝和除尘环保设施。为鼓励电厂减排，发改委使用价格杠杆，希望其可以发挥激励和约束作用。根据有关规定，安装脱硫装置并投入运行的发电企业，其上网电价每千瓦时可加价1.5分钱。
然而，国家制定的环保电价制度，却成为许多发电企业获得不法利益的温床。脱硫等环保装置无论是建设还是运行，都需要较大资金投入。目前电厂等排污企业享受的电价补贴，基本可以覆盖其脱硫成本，但是许多企业拿了国家的脱硫补贴却不运行脱硫设备。
近年来，国内众多城市动辄就被重度雾霾笼罩，燃煤电企无疑是元凶之一。一些燃煤电企一边大肆污染环境，同时还坐享巨额环保补贴。
42家上市电企 获30亿元政府补贴
亏损行业拿政府补贴似乎是理所当然的，但赚钱的行业却仍旧可以得到政府补贴就遭到了吐槽。
根据Wind数据统计，截至4月20日，共有42家上市电企获得了30亿元的政府补贴。
其中，华能、大唐发电、浙能电力是拿到的政府补贴多的三家公司，分别为8亿元、5.8亿元和2.6亿元。从华能的年报来看，政府补贴主要包括：国产设备增值税退税为1.17亿元，环保补助7721万元，对外经济合作专项资金4.4亿元，煤炭保障金2000万元，减排脱硫脱硝补助3389万元。
随着我国对燃煤电厂环保要求的逐步提高，电企上马脱硫脱硝设备政府都会给与一定的补贴。
需要一提的是，这42家上市电企去年共实现净利润619亿元。其中，赚钱的也是华能，公司去年实现净利润136.52亿元，同比增长26.91%，主要原因是境内燃料成本下降，以及新收购单位和新投产机组的利润贡献。
此外，长江电力去年实现净利114亿元，华电净利为77亿元，浙能电力净利为70亿元。受益于煤价的不断下跌，2015年火电企业更是赚了个盆满钵满。但是如此赚钱的电企还能拿到政府的大红包，这也引起了煤炭行业的吐槽。
有煤企人士表示，这几年电企很赚钱，还从政府那儿拿补贴就不太合理了。除了脱硫脱硝的环保补贴是正常的，其它应该适当减少甚至取消。
有分析师认为，随着环保要求的不断提高，要加大对电企脱硫脱硝执行情况的监管和惩罚力度。
超低排放的动力在哪？
此外，为推进区域大气治理，2014年5月，国家发改委、能源局、环境保护部共同印发《能源行业加强大气污染防治工作方案》，提出在试验示范基础上推广燃煤大气污染物超低排放技术。
为何这些地方会积极推动超低排放？一方面，作为大气污染主要来源的火电进一步提高排放标准，可缓解大气治理压力；另一方面，我国天然气资源匮乏，且发电经济性远低于煤电，部分地方政府每年对于燃气发电补贴压力较大，推广煤电超低排放可缓解地方政府补贴压力。
为推进燃煤发电机组的超低排放改造，各地也相继出台系列政策，给予超低排放机组资金支持和电量奖励。山西省对现役机组一次性改造投资给予5%—10%的资金支持；对达到超低排放标准的机组，每年给予不低于200小时的电量奖励。
浙江省提出，年初按超低排放机组平均容量，预安排奖励年度发电计划200小时，并根据环保设施改造实际投产时间据实调整。
为拓宽煤炭利用前景，神华及五大电力集团推广超低排放积极性也较高。中国神华在2013年度股东会上明确提出公司新火电机组要达到超低排放标准，老机组逐渐改造达到超低排放标准。
据《火电超低排放专题报告》，浙江省、山西省的燃煤超低排放政策有可能在全国范围内推广，全国范围内的新建燃煤电厂、重点污染区域（如京津冀、长三角、珠三角等）的现役机组可能都将被要求按照超低排放标准进行建设及改造。
效果存疑
然而，超低排放补贴的必要性却一直存在质疑。
早在2014年9月，业界资深人士江浩指出，近零排放是对现有的脱硫、脱硝、除尘设施进行的增效升级改造，由于脱硫、脱硝、除尘已有补贴2.7分/千瓦时，这一补贴额度刨除成本后每度电还能有0.5分钱的收益，再加上各地还有一些地方性政策鼓励措施，这基本已经可以覆盖“近零排放”的改造和运营成本。
同时，尽管国家每年为火电投入上千亿元的环保补贴，但治理效果并不理想。环保部在2014年6月发出对当年脱硫、脱硝设施存在突出问题的17家企业予以处罚的公告，公告显示，这些电力企业均存在脱硫、脱硝设施运行不正常或未建脱硝设施、二氧化硫和氮氧化物长期超标排放等问题。
其中，部分燃煤电厂甚至有严重超过“超低排放”限值的纪录。以山东省某发电公司为例，其有1710小时的烟尘小时排放浓度超过了超低排放限值10毫克/立方米，占2015年1-9月该电厂运行时间的42%。
一位地方环保局人士表示，只要火电企业上马了脱硫、脱硝、除尘和超低排放设施，每发一度电国家就会给予补贴，即使实际上存在超标排放也会给，这客观上给了一些企业钻空子赚补贴的空间。
补贴过多，使得火电企业在电力过剩的情况下仍在积极上马新的项目。据《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》，仅在2014年1—9月期间，获得审批的煤电项目已超过1.23亿千瓦。若这些煤电机组在2020年前全数投产，届时煤电过剩产能将达到2亿千瓦，按每千瓦3500元投资建设成本计算，意味着投资浪费规模高达7000亿元。
此外，火电补贴多还使得新能源发展处在了不平等的地位。有报道称，在西部一些地方风电和光伏被大面积排挤，“弃风”“弃光”现象严重，造成了巨大的浪费，有的甚至已经沦为投资陷阱。有专家分析称，新能源刚开始发展时产量较少，不具备规模优势，使得其成本远远大于现有的市场价格。在此情况下，政府应该给予适当的财税支持，使得其能够存活下来。
（本文综合证券日报、华夏时报、北京青年报、中国环境报）
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