土壤修复悄然生变监测市场获多重利好
- 2016/6/2 11:58:29
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环境监测土十条土壤监测
土壤修复悄然生变 监测市场获多重利好
土壤污染治理行业翘首盼望的“土十条”终于出台了。
5月31日下午，国务院公布《土壤污染防治行动计划》（下称“土十条”），至此大气、水、土污染防治都有了行动计划。“土十条”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
环保部解读称，“土十条”将推动形成土壤污染防治产业链，规范土壤污染防治产业发展；实施“土十条”，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万人以上；到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。
不过，多家从事土壤修复业务的企业表示谨慎，因为从整体基调来看，“土十条”更注重土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况，短期内对土壤修复市场不会有太多刺激作用。“土壤污染防治首先要‘摸清家底’，短期内利好的是土壤监测和调查市场，而土壤修复市场，还有很长的路要走，我们选择静观其变。”资深业界人士宋海农分析称。
2017年底前基本形成土壤监测能力
“土十条”历时3年，5次征求中央及国务院有关部门和单位意见，3次征求各省（区、市）人民政府意见，修改50余次。共提出10条35款，231项具体措施。针对当前损害群众健康的突出土壤环境问题，“土十条”提出以农用地中的耕地和建设用地中的污染地块为重点，“坚决守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线”。
在“土十条”行动计划中，首先提出的即是要在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。其中明确，要在2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。同时还提出，要建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。
此外，“土十条”提出，要统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。
各地要根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。
避免照搬气水污染治理思路
《土十条》出台后，有环保专家指出，“其实，叫《土壤污染防治初步行动计划》更为贴切。因为与大气污染、水污染相比，目前土壤污染的具体情况谁都说不清楚。”
也正因为如此，“摸清底数”成为土壤污染管理和防治的首要任务。“总体而言，现有各项调查的精度难以满足土壤污染风险管控和治理修复的需要，需进一步提高调查精度。”这位负责人说，为此，《土十条》提出要开展土壤污染状况详查工作，摸清土壤污染底数，为深入开展土壤污染防治工作提供基础支持。
“底数不清”的原因还在于，在“土十条”未出台前，没有一个统一的国家层面的土壤环境监测网络。目前除环保部门外，开展土壤监测的部门还有农业、国土部门。环保部门开展的土壤环境质量监测以农用地、污染地块土壤环境状况为主，农业部门以耕地地力为主，国土部门以测定土壤中矿物元素及其他无机指标为主。
相比之下，环保部的土壤监测更细一些。目前，环保部正在开展土壤环境质量监测网建设，在全国布设土壤环境质量监测基础点位和风险点位。其中，基础点位布设以耕地土壤为主，覆盖我国东北平原主产区、黄淮海平原主产区、长江流域主产区、汾渭平原主产区、河套灌区主产区、华南主产区和甘肃新疆主产区等七大粮食主产区。
“应该将土壤保护确定为中国的一项基本国策。”武汉大学环境法研究所所长王树义说，保护土壤就是保护中国经济社会可持续发展的支撑能力。
土壤修复酝酿发展大势
根据业内估计，预计未来五年年均市场空间近千亿元，存量想象空间七万亿元。随着全国不少地方出现毒地公共事件，以及社会环保意识的不断增强，土壤保护及污染土壤修复越来越受到各界的关注。土壤修复这个万亿级别的市场，伴随着“土十条”的即将出台，市场规模会不断扩大。
实际上，除了在储备技术与设备外，不少企业在土壤修复行业的布局是往前做、往大做。早在2016年初，环保部部长陈吉宁称“土十条”的治理思路不是投入几万亿元的“大治理”，而是风险管控：“要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而不是简单依靠巨大的资金投入，对污染的土壤要加强监测监控，不让污染继续发展。”
与以往“动刀动枪”做具体工程项目对比，监测监控、风险评估、风险管理——“土十条”的治理思路释放出了新的信号。不过，据公开资料，虽然概念大热，环境修复企业投融资活动在2015年却未有明显增长。这可能是土壤修复，尤其是耕地修复的商业模式还未清晰。对于有资本优势的企业来说，另一条路则是不只关注土壤，通过PPP做大盘子。
中国环境修复研究院院长高胜达预计，2015年，全国从事土壤修复业务的企业数量增长至900家以上，在2014年约500家企业的基础上翻了将近一番。预计“土十条”颁布后，公司的数目会进一步增多，但是两极分化也会更严重。
（本文综合21世纪经济报道、新京报、财经日报、南方周末）
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