八省区环保督察总动员直戳痛点开“药方”
- 2016/8/16 10:11:14
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保督察中央环保督察环保
八省区环保督察总动员 直戳痛点开“药方”
中央巡视组刚走，中央环保督察组又来了。
7月12日—19日，8个中央环保督察组先后进驻宁夏、内蒙古、江西、广西、江苏、云南、河南、黑龙江八省区，开展为期1个月的环保督察工作。其中，担任中央第二环保督察组组长的杨松正是此前中央巡视组的组长，任职期间曾经掀起过甘肃的反腐风暴。
2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，明确建立环保督察机制，提出了环境保护“党政同责”和“一岗双责”。今年年初，中央环保督察在河北小试牛刀，结果就关停取缔了非法企业200家，拘留了123人，行政约谈了65人。
这一次，中央环保督察组接到的举报仍主要集中在大气、水、固体废物、噪声、重金属污染等领域。以河南省为例，工业企业污染就占了举报件总数的一半以上，约为53%，生活垃圾、餐饮油烟等社会污染占比11%，畜禽养殖等涉农污染则占比9%。
督察力度有多大？
7月12日起，2016年首批8个中央环保督察组相继进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏，开展为期一月的环保督察工作。如今，本轮环保督察即将结束，根据各地的公开消息，8省份中已经有超过1300人被问责，部分问题企业，被强制关停取缔。
事实上，早在本轮督察开始前的工作动员会上，各督察组就强调，要重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况，重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。这其中，被问责人数多的是河南省。据媒体公开报道，截至7月底，河南省总计449人被问责，其中包括党纪处分95人，政纪处分121人。
在江苏，江苏省环保厅的消息显示，截至8月8日，江苏省全省纪检监察机关共问责291人，其中，纪律处分56人，组织调整或组织处理11人；云南省环保厅通报，截至8月6日，该省共对207名责任人进行问责。
内蒙古、广西两地被问责人数也均超过百人。其中，内蒙古截至7月底问责104人，立案侦查16件，行政拘留19人，刑事拘留21人；广西截至8月1日共对责任人员问责112人，包括行政记过17人，行政记大过8人，行政降级2人，降低岗位等级3人，辞退1人，撤销党内职务、行政撤职1人。
此外，江西省截至8月8日共问责95人；黑龙江对不认真履职尽责等问题的11个党组织99人次问责；宁夏自治区刑事拘留2人，约谈53人，问责29人。
手头握有问题“账本”
与此同时，这8个督察组进驻期间，不仅手头都有一本当地环保问题线索的细账，也都通过举报电话、邮政信箱，发动当地百姓反映身边的环境问题。“有些数据是通过环保部污染源监控中心获得的，有些线索是环保部派驻各地的环保督查中心掌握的，也有些是群众反映到部里的举报线索。”一位环保工作人员介绍说。
近年来，宁夏经济发展在全国靠后，同时环境污染问题突出。2014年9月，宁夏中卫市腾格里工业园区污水排向腾格里沙漠深处造成严重污染的案件震动高层，24名责任人受到党纪政纪处分。环保部、中国工程院2016年7月公布的《大气污染防治行动计划》中期评估结果显示，宁夏等7个省区可吸入颗粒物（PM10）年均浓度有所上升。“12369”环保举报热线情况显示，今年多个月份都有宁夏的环境污染情况投诉。
中央第八环保督察组进驻不久，一份反映固原市彭阳县罗洼乡银洞沟煤矿废水排放造成当地居民和牲畜吃水困难的函件就由督察组转给该市。8月3日，固原市的情况通报称，银洞沟煤矿未按环评要求，未将处理后的污水综合利用而直接排放，已责令该矿自8月1日22时起30小时内停止污水排放，并处罚款8万元。还是在固原市，中央第八环保督察组转给该市的原州区废水排放等问题查实后，原州区交通乡镇建设环保局副局长马俊、交通乡镇建设环保局环保中心主任张少栋等都受到了“诫勉谈话”处理。
在内蒙古，中央环保督察组交办给当地的环境污染案件量大面广。据内蒙古自治区政府公布的统计数据，截至7月30日，中央环保督察组转办群众举报问题16批共773个，已按时限要求办结完成了前10批共计359个问题，依法依规约谈81人，问责104人，立案侦查16件，行政拘留19人，刑事拘留21人，立案处罚52件、罚款883万元。各盟市公开查处整改307个，其他问题的调查整改和公开公示也在进行。
背后是机制重大变革
就在两个月前，中央环境保护督察组向督察站河北省反馈情况，其中“河北省对环境保护工作的重视程度和工作力度，与中央要求和群众期盼仍有较大差距”“原省委主要领导对环境保护工作不是真重视，没有真抓”等严厉措辞，让很多人张大了嘴巴。
环保监查本是环境保护工作的常态，但为何这一次“督察”让河北压力倍增，被深深触痛？
“中央环保督察层级高，督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门，并且要下沉到部分地市级党委和政府。”环保部副部长翟青这样表示。不仅是督察过程本身与以往不同，更重要的是督察结束后，重大问题要向中央报告，督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。
传统的环保监查，即使是跨区域的，对象只是企业，虽然能够查到污染问题，但把大量的精力花在点源监管，解决的是局部问题，而且难保其不死灰复燃。以河北为例，虽然两年来查处环境违法企业10576家、抓获犯罪嫌疑人1846人，但环境问题依然点多面广，令环境监管头痛不已。“一个问题，举报多次，虽然是不同层级处理，但终都会转回地方，而地方土政策、领导的武断决策、人情关系都会直接影响到问题的解决，所以一个问题，过了几年，还是问题。”一位老环保这样说。改善环境质量、建设生态文明，原有的以查企业为主的环境监管模式已经难以完全满足当前的工作需求，环境监管模式的改革创新势在必行。
2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》要求全面落实党委、政府环境保护“党政同责”“一岗双责”的主体责任。中央环保督察，从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，这是我国环境监管模式的重大变革。
（参考资料：中国新闻网、华夏时报、人民网、财经）
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