雾霾罚单遭质疑谁来埋单众说纷纭
- 2013/12/17 10:49:13
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:雾霾罚单 空气污染 污染防治
雾霾罚单见实效需具体的硬性措施保障
雾霾罚单谁来埋单？
日前，辽宁省对辖区内8个城市开出5420万元“空气质量考核罚单”，并承诺罚缴资金将全部用于该省蓝天工程。这是辽宁省自2012年出台《城市环境空气质量考核暂行办法》以来，开出“灰霾罚单”，罚金由省财政厅直接从下级城市财政资金中扣缴。
此举一出，随即引发争议。支持者认为，“雾霾罚单”虽然不是巨额罚款，却意味着今后地方政府在环境治理方面不可懈怠，倒逼地方政府在引进大项目的同时，更加慎重地综合考量和比对。另有质疑者则提出，用经济手段治霾似乎是一种不错的手段，问题在于这笔钱到底是由谁来出？
有人认为这是在用纳税人的钱治理企业造成的污染。这种观点认为，罚款其实是财政资金的一种挪移，财政资金无论流向哪里，都是纳税人的贡献。本来，当地群众就已经饱受灰霾之苦，后竟然还要掏钱负担这笔罚款。
辽宁省环保厅厅长朱京海表示，用经济手段治环境污染并非，之前在治理水污染上有过类似的办法。辽河去年摘掉了重度污染的帽子，很重要的一个治理措施就是对流经的每个城市、每个县河流的断面进行监测，如果超标，就要从财政扣钱，罚款用于补偿受污染的下游。他表示，“雾霾罚单”的处罚是由辽宁省环保厅和财政厅联合操作的，罚缴资金将全部用于去年6月份启动的蓝天工程。
“雾霾罚单”能否罚出蓝天白云？
不得不承认，“雾霾罚单”政策充分展现了环保部门的良苦用心。环保部门将罚单开给地方政府，同时也把治理责任与难题推给了地方。被列为世界四大尴尬部门的环保部，一直是弱势部门，也没有执法权，相较之下，将难题交给更有实权的地方政府，对于治理大气污染而言，确实会更方便作为。即便没有作为，环保部门也可将罚缴的资金用于环境治理。况且罚款又能从省财政直接扣缴，不怕地方政府赖帐。
但这样一个于环保部门而言百利而无害的政策，放在更大的环境治理的视角下，却未必是佳的选择。至少在政策制度的设计上，有很多一厢情愿的地方。环保部门希望用“罚单”来倒逼地方政府狠抓环保工作。但对像沈阳这样2012年财政收入达715亿的城市而言，3460万的罚款不过是九牛一毛。“雾霾罚单”会否流于形式，地方政府的环境治理效果如何，主要还得看地方主政者的态度。
“雾霾罚单”中，高罚款才3460万元，低罚款仅20万元，罚款数额远远小于以牺牲“环境”换来的GDP增长，对于一个大中型城市来讲，几千万、几十万元的罚款无异于“九牛一毛”。“雾霾围城”下，如此“只罚款、不罚官”的罚单，犹如扬汤止沸、杯水车薪，根本不能击中要害。
有官员称“罚钱被公布后，会让市长面子上挂不住，以此来倒逼他重视大气污染治理”，然而，当各地环保部门纷纷效仿，媒体疲于关注之时，谁还记得哪位市长的面子？而且可以说，这个罚单政策能行之有效后靠的不是制度倒逼，说到底还是人治。
“罚单”之外还需健全相应机制
“雾霾罚单”的初衷无可非议，之所以会引起质疑甚至反对，是因为人们在主观方面存在误读，客观方面是因为有其他领域类似措施的前车之鉴。但具体到“雾霾罚单”，恐怕还是在于这项制度本身尚不够完善，至少从相关新闻报道来看，除了一句“罚缴资金将全部用于去年6月份启动的蓝天工程”外，并没有看到保证罚款公开透明使用等相关机制和措施。这一点，应该是人们对其实际效果心存忧虑的主要原因。
北京公众环境研究中心主任马军表示，“抛开法律依据，还要看到辽宁是一个老牌重工业省，通过这种处罚手段施压，有一定合理性。”通过处罚推动问题的解决是常用手段，但同时还要注意到，通过污染环境得到的收益，与处罚是否相适应。如果通过污染环境换来的经济效应大于罚款，那么处罚的作用就相对有限。
事实上，罚款机制只是手段的一种，还应该配合其他手段，如严格执行相关法律、加大信息公开力度等。尤其是加大信息公布力度，让社会广泛监督，特别是环保部要求建立统一的公布平台，重点排污企业信息实时发布。
治理雾霾确实需要真金白银的投入，但却远不是罚单模式这么简单。马军表示，与单纯的罚单相比，类似规定显然是更为具体的硬性约束，它以法律的方式为治污提出了更系统化，但又更细化的标准与指标，压缩了罚单之下各地的变通空间。
“雾霾罚单”可大可小，关键的是要“得当”，割了谁的肉，进了谁的口，都要经得起公平正义的检验。雾霾会带来一种视觉模糊，但治理雾霾不能存在“视觉模糊”。就“雾霾罚单”而言，就是要做到“罚”得清清楚楚，“用”得明明白白。
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