排污权交易蹒跚市场路零成交需破困境
- 2014/4/14 14:27:19
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环保 排污 排污权交易
排污权交易蹒跚市场路 零成交需破困境
排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。
探索历经7个年头
财政部经建司相关负责人介绍，在探索用经济手段促进环境优化方面，财政部一直在进行尝试，至今已经7个年头。
1988年我国的排污许可证制度试点开始，2001年在中美两国合作下的我国首例排污权交易完成，这两个事件代表着我国排污权交易制度的发端。
随后，国家环保总局开展的“七省市二氧化硫排放总量控制及排污交易政策”项目示范工作拉开了全国范围内排污权交易的序幕。
自2007年起，财政部会同环境保护部、国家发展改革委先后批复了天津、江苏、浙江、陕西等11个省（市）作为试点单位，积极探索实行排污权有偿使用和交易制度。中央财政累计安排5.22亿元，支持试点省（市）加强污染物排放监测监管以及交易平台建设。
排污权交易试点漫长路
已试点七八年的排污权有偿使用和交易制度（下称“排污权交易”）有望在全国铺开。
财政部3月24日发布题为《财政部将在全国范围内推动建立排污权有偿使用和交易制度》的消息称，力争2到3年在全国主要省（市）开展排污权有偿使用和交易试点。对具备条件的省（市）均支持其开展试点，将更多的排污单位纳入排污权有偿使用和交易试点。
但是，排污权交易制度在我国还没有成为一项正式的法律制度，与美、德等发达国家排污权交易的开展情况相比，我国的排污权交易还存在着许多亟需解决的问题。
排污权交易制度已经在一些地区试点，以山东为例，4月11日，据山东潍坊市环保局获悉，排污权交易试点进展并不顺利。有业内专家表示，国内的节能减排更应从行政强制手段转向市场调节机制。而山东排污权交易虽然已经“破冰”，却还保留着强烈的行政色彩，想要真正步入市场化轨道，还有很长的路要走。
《潍坊市排污权有偿使用与交易试点工作方案》的制定人之一、潍坊市环保局下属污染物排放总量控制中心副主任田佰胜表示，目前，潍坊市排污权交易处于暂停状态。
据了解，莱芜市从2010年底启动排污权有偿使用和交易工作，至今达成的排污权交易超过50笔，交易额超过300万元。潍坊市也于2010年底开展了排污权交易工作，至今两年多时间内，排污权交易却仅有2笔。
“钱景”诱人还需突破困境
在生态文明制度建设推进和排污权交易逐渐健全的背景下，业内析人士指出，排污权交易空间继续扩大，对相关上市公司形成利好。据世界银行预测，2020年碳交易总额有望达到3.5万亿美元，我国则有望成为排污权交易第二大市场，排污权交易市场可以说拥有诱人的“钱景”。
值得一提的是，目前，A股市场上的排污权概念股从从两条主线掘金，其一是拥有排污权期货交易业务和拥有环保指标交易市场的上市公司，其二是节能环保板块。
虽然排污权交易前景虽诱人，但是市场成长的困惑还需要突破。环境保护部环境规划院副院长王金南表示，“目前，排污权交易与现有政策衔接不畅，排放量核定难以实现连续、稳定、准确，排污缺乏监管手段。”
据了解，目前各地排污权交易，一级市场基本上靠政府定价，即使存在二级市场，政府定价和市场定价也是各占一半。在没有建立公开、公平、公正的排污权初始分配机制，以及形成合理定价机制之前，市场流动性难以保障。不少试点地区据称已经开展了排污权交易，但一没有总量，二没有合理价格，相关部门靠“拉郎配”生造市场，终究只能“雷声大，雨点小”，更不要说持续交易了。
任何一个市场的发展，都离不开有效的监管。要推进排污权交易，必然要建立更加严格的监管机制，并确保严格执法，使企业违法违规所付出的代价，高于交易造假、超总量排放所获得的利益，才能把排污权真正还原为商品，使排污权交易市场走向繁荣。
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