严环保法重典治污公益诉讼注入“强心剂”
- 2014/4/25 8:54:31
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:公益诉讼
严环保法重典治污 公益诉讼注入“强心剂”
现行《环境保护法》自1979年试行、1989年正式颁行以来，至今已经有25年没有实质修改。但这期间，同样是中国经济高速发展和环境质量快速倒退的三十年，法律的落后成为制约我国生态文明建设的重要掣肘因素。
历经四审，新环保法终于成行。4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议，表决通过了《环境保护法》修订草案。其中，将生态保护红线写入法律。据悉，新环保法还着手加大惩罚力度，对污染企业按日连续计罚，罚款将上不封顶。新环保法将于2015年1月1日起施行。
新环保法亮点层出
新修改的《环境保护法》将生态保护红线写入法律。在解决企业“违法成本低”问题上，新法也加大了惩罚力度，如对污染企业实施污染黑名单制度和按日连续计罚规定，罚款将上不封顶。全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示：“我们现在逐步的要把整个环保法律的修改都提上日程，那么说比如说规定的按日计罚，现在已经有了一个制度设计，其他法律在修改的时候，就要按照这样的一个制度框架来设计它的罚责。”
新环保法还增加了建立区域污染联防联控机制，环境污染公共预警机制和环境资源承载能力监测预警机制等内容，更加明确规定政府和企业的责任。环境保护部政策法规司副司长别涛：“环保法修改的根本目的还是调整环境与经济发展的关系，推动经济的转型，从而推动环境质量的根本改善。”
新环保法的另一个亮点是公众参与和信息公开的程度更高。公民应增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式等内容也入法。信春鹰认为，这将有利于营造“人人参与环保”的社会氛围。
新环保法“开闸”环境公益诉讼
值得注意的是，新环保法对环境公益诉讼作出了规定。目前符合诉讼资格的公益诉讼主体已经从初方案的一两家，扩大至超过300余家。对于众多环保公益组织而言，上述消息犹如一针“强心剂”。多位业内专家表示，条件成熟后或许会逐步放开个人诉讼，相比公益诉讼去年上亿索赔零受理的尴尬，修订后的环保法放开了社会组织的诉讼权，新法实施后环保公益诉讼将会迎来一个“井喷期”。
全国人大法工委行政法室主任袁杰表示，环境公益诉讼特点就是专业性比较强，不是一般人都可以很容易收集到证据的。从上看，对公益诉讼的主体也是有要求的，是由环境公益诉讼的性质和作用来决定的。因此，由于专业性比较强，就要求起诉主体对环境的问题比较熟悉，要具有一定的专业性和诉讼能力，要有比较好的社会公信力，或者说宗旨是专门从事环境保护工作的，要致力于公益性的活动，不牟取经济利益的社会组织才可以提起公益诉讼。这样的规定，也是借鉴了惯例，我国公益诉讼是一项新制度，需要不断的探索完善。
结语：业内分析认为，此次新环保法的修订，将为我国环保制度的实施提供重要的法律依据，也为众多的分项法律提供了坚实的法律基础。面对日益严重的环境污染问题，加强法制建设将为我国生态保护工作的开展起到积极的促进作用。处罚力度的加大，将提高污染企业的违法成本，增强企业的环保意识，同时也将刺激企业加大环保技术的投入力度，对从事相关环保技术和设备生产的企业来说无疑将大为受益。近期水质污染事件频发，加之政策面的刺激，环保类概念股有望得到市场的关注。
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