大气污染设立专项资金数百亿治霾经费何去何从
- 2014/12/8 15:07:45
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环保设备 雾霾 PM2.5 废气处理
大气污染设立专项资金 数百亿治霾经费何去何从
近两年来，国家已经累计宣布多笔资金投入到大气治理中。2013年9月，国务院颁发被称为史上严“治霾”蓝图：《大气污染防治行动计划》，被简称为“大气十条”或“国十条”。为了配合“大气十条”，中央财政从2013年开始设立大气污染防治资金，当年投入为50亿元，用于京津冀及周边地区大气污染治理。2014年，中央财政又安排大气污染防治专项资金100亿元，5月份已下拨80亿元，剩下的20亿元决定在下半年择机下拨。
根据北京市财政预算报告，2013年投入节能减排及大气污染治理专项资金27.9亿元。在今年的支出预算中，北京市财政局副局长韩杰对媒体表示，安排了节能减排及大气污染治理专项资金为30亿元，新增安排20亿元支持北京市的清洁空气行动计划，另外调整了原用于科技、文化、旅游等产业的专项资金12.4亿元也用于空气污染治理。以此计算，2014年财政预算共将支出62.4亿元。
据多省市环保机构了解，陕西省截止到今年10月份，用于大气污染的治理资金实际支出66亿元，2014年治污降霾专项补贴资金10.54亿元；天津从中央补助资金中获得16.6亿元，其中2013年6.6亿元，2014年10亿元。成都市从2014年起，每年将投资5亿元用于改善大气污染；河北省唐山市今年花费2087万元用于清洁能源改造燃煤锅炉，这只是治理大气污染的一部分支出。
可以说，近两年无论是政府的重视，还是民众觉悟提高，直接或间接用于治理雾霾的经费不可计数，粗略一统计则是数百亿元。那么，钱从哪里来？到底需要多少钱？政府应该怎么做？
钱从哪里来？
无论是科研机构的推算，还是相关地方政府的承诺，治理雾霾都需要一大笔资金。而中央财政和各级财政每年有限的支出，远远达不到这笔数目，剩下的钱应从哪里来呢？
中国科学院生态环境研究中心研究员、“大气灰霾追因与控制”专项研究科学家贺泓认为，“我倒不觉得政府要花多少钱，很多污染治理就是企业应该做的。做不到就要受罚或者‘关门’。”他所说的，也正是经合组织提出、世贸组织采取施行的“污染者付费”原则的核心要义。
“根据这一原则，工业源污染、面源污染(如建筑施工等)的治理，不应当是国家财政去筹集资金。政府只需要规定，企业一定要达标排放。至于如何实现达标排放，就需要企业自己花钱来实现。”中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君说。
北京市环保局原副局长杜少中一针见血地指出：“用全体纳税人的钱给污染企业‘擦屁股’,这不合适。”
不过，移动源污染(如机动车尾气排放等)的治理就相对复杂一些。宋国君认为，可以考虑从燃油消费税中拿出一部分，补贴自行车、公交车、地铁等环境友好的交通。“虽然也是政府拿钱，但燃油消费税是开车的人交的钱，而不是一般纳税人的钱。与此同时，无论是收缴还是支出，都在交通领域，没有产生扭曲。”
中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴特别指出：政府资金应该对于市场投资起到“撬动”作用。在他看来，排污权的有偿获得和交易、建立环保基金等手段，远比“简单粗暴”地补贴淘汰黄标车、小锅炉更有绩效。“政府出1块钱，要想办法让市场出10块钱。通过政府资金引导、撬动社会资金投入。”
不过，现有监管措施“失之于宽、失之于软”却为“污染者付费”的治污思路蒙上了一层阴影。
“实事求是地说，这确实是政府的责任。”杜少中认为，政府应该把环境的法制体系建立起来。“只有确定了具体可行的法律手段——出现了某种污染情况谁去执法、怎么执法、罚多少钱、对负责人如何、对企业怎么样——这样一套的东西，环境执法部门才能有法可依，才能执行起来。否则，企业都会钻空子。”
到底需要多少钱？
2013年底，环保部环境规划院副院长王金南在公开场合表示：2013-2017年，国家大气污染防治行动计划的投资估算，合计约1.75万亿元人民币;将通过引入社会资本和民间资本等5大渠道筹集资金。
“实际上，这是把政府和企业的钱混在一起了，非常混乱。”宋国君说。按照美国的经验，由于企业情况千差万别，为了解其治理成本，一般只能通过访问调查的方法。“笼统地说一个钱，并没有价值，而且我觉得他们并没有做这种调查，完全没有依据。”
宋国君还表示，美国政府环保预算不仅要经过议会讨论，反复论证，支出之后还要做绩效评估。“但是我们国家现在基本上做不到这种程度，都是拍脑门。不知道钱是怎么算的，也不知道花到哪儿去了，更没法估算未来还要投入多少钱。”
宋国君认为，“1.75万亿”的说法副作用极大。“我要是一个排放污染物的厂商，我也不治，我就等着政府拿钱。要是先治了，到时候补助就没我的份儿了。”
据解洪兴介绍，按照惯例，国家每年应该投入GDP的3%用于环境治理。“其中会有一部分用来治理大气污染。”结合中国目前的经济体量，每年近2万亿元用于环境保护和绿色产业发展比较恰当。不过，具体应该有多少资金用在大气污染防治领域，解洪兴也推算不出来。
政府应该如何做？
雾霾频发地的多家大气污染治理部门对雾霾治理资金及花费三缄其口。在很多的年度预决算中，很难找到经费使用的蛛丝马迹。党的十八届三中全会指出，“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”
“政府对持续的雾霾天气应该负有责任，至少应该让公众看到他们做了什么。治理雾霾专项资金和征收的空气排污费用在哪里？为什么去年有雾霾今年还有？有没有采取积极有效的治理？我想在这些问题上相关部门应该对公众有个交代。”宋国君指出。
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