统筹推进全流域联防联控新安江青山隐隐活水来
- 2014/12/12 9:29:30
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环保设备 新安江 跨流域治理 生态补偿
统筹推进全流域联防联控 新安江青山隐隐活水来
2011年起，由财政部和环保部牵头组织、每年安排补偿资金5亿元的全国跨省流域生态补偿机制试点，在新安江启动实施。各方约定，只要安徽出境水质达标，下游的浙江省每年补偿安徽1亿元。3年来，这一机制让新安江江水变清了，江面变干净了。
曾经 清澈湖水暗藏重重隐忧
青山隐隐水迢迢，峰峦成岛屿，平地卷波涛。去过千岛湖的人们，大都会沉醉于烟波浩渺的美景中不知归路。
就是这颗明珠，近些年来却开始蒙上了阴影。在浙江和安徽两省经济迅速发展带来的压力下，千岛湖的水质正在由贫营养化进入中营养水平并向富营养化转变，为蓝藻暴发提供了物质条件。特别是在2010年5月，部分湖面曾出现了蓝藻异常增殖现象，这为千岛湖的生态状况敲响了警钟。
在千岛湖所在地的浙江省淳安县，人们这样描述千岛湖:千岛湖源于黄山之巅的一滴露珠，万千露珠汇聚成溪，形成了新安江，而千岛湖就是新安江上那颗璀璨的明珠。
千岛湖是新中国成立后个自力更生建设的大型水利枢纽工程——新安江水电站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽两省交界处，68%以上的水来自安徽境内新安江流域。
千岛湖既发挥着重大的防洪、供水、发电和旅游功能，又承担着作为我国大型水库、湿地所具有的压咸补淡、调节小气候、降解污染、维护生物多样性等生态功能。
目前仍然是国内水质好湖泊之一的千岛湖，自1998年以来频遭蓝藻侵袭。近年来，千岛湖水质营养状态为中营养水平，并呈加剧之势。
与此同时，千岛湖入境水质也呈缓慢恶化趋势。
据监测数据显示，浙皖交界断面水体总氮、总磷指标值呈明显上升趋势。主要受总氮超标影响，2001年—2007年，入境断面街口的水质以Ⅳ类为主，2008年已转为V类，个别月份总氮指标曾达到劣V类。
从反映水体富营养化水平的总氮、总磷、叶绿素a、高锰酸盐指数浓度和透明度5项指标看，2008年，街口断面总氮浓度为1.52mg/L，较2001年上升了34.5%；总磷浓度为0.026mg/L，同比上升了44.4%；叶绿素a浓度为9.4ug/L，同比上升了14.6%；高锰酸盐指数为2.10mg/L，同比上升了18.0%；透明度243厘米，同比下降了18.5%。
跨流域污染事件处理棘手
近年来，我国水污染事件多发。进入2014年以来的短短几个月时间，就已发生数起水污染事件。年初包括广东广州、湖南长沙等在内的十数个城市先后出现自来水异味事件；4月11日，甘肃兰州发生自来水苯超标事件，市民上演抢水风波；4月23日，武汉汉江水质被曝氨氮超标，30余万人用水受影响……
以长江流域为例，环保部相关人士曾公开表示，长江流域水污染防治形势不容乐观，突出表现在:沿江工业企业密布，布局不尽合理，流域内工业企业超3万家，全国2万多家化工企业中，位于长江沿岸的有近万家；沿江城市对长江水质影响较大，城市下游普遍存在污染带；部分支流污染问题较突出，水环境质量状况较差。
长江流域覆盖19省份、几百座大中城市，频发的水污染事故是我们不能承受之重。而事实上，跨流域污染事件，也正是有关部门为头痛的问题。
同时，国家发改委副主任杜鹰指出，也正是上游地区安徽省黄山市与下游地区浙江省杭州市处于不同的发展阶段，导致利益关切也不尽相同。而正是这种地区之间经济发展水平差距加大的态势，使得新安江流域经济社会发展与流域生态环境保护的矛盾更加突出。
对此，复旦大学环境经济研究中心副主任李志青表示，在跨流域污染事件的案例中，为典型的有两种情况。
种情况是在河流等流域内发生，其主要特征在于污染是单向的，也就是上游的污染排至下游。
第二种情况是在湖泊等流域内发生，其主要特征有所不同，污染是双向的，也就是流域内各区域间互为污染排放主体，也互为受污染对象。这样的污染事件频现于国内各主要湖泊。
“尽管以上两类跨流域污染事件在具体过程上有所不同，但都有相似的后果，那就是流域生态环境受到严重破坏。”李志青说。
水污染事件多发，对水环境进行有效的监管和治理显得尤为重要。
据李志青介绍，目前，我国流域水环境监管主要是环保部在重点流域建立国控断面（河流）和点位（湖面）来监控水质，为流域跨区域污染的监管和治理提供依据；
流域跨区域污染的监管目前涉及多个部委，包括环保部、水利部、交通部和发改委等，协调机制为在各部委间召开“全国环境保护部际联席会议”；在具体的治理上，目前是在中央支持、地方配套的基础上，明确地方政府的主要职责，如果涉及跨区域污染的生态补偿问题，则以地方政府间协调为主；同时，对于流域水环境恶化，根据相关规定，环保部将对相关的地方政府采取“区域限批”。
但是，流域污染的监管亦存在诸多问题。在出现水污染事件特别是跨流域污染事件后，处置效率低下，而且后往往是不了了之。
专家分析认为，跨流域污染事件处理棘手的根源在于:监管令出多门、“九龙治水”，无法从源头到末端形成有效的监管和治理体系；流域污染情况复杂，机制多变，在监管和治理上无法采取“一刀切”的办法；尚未在全国范围内建立行之有效的“生态补偿”机制；在流域水环境的保护责任上，未建立各方共同参与的治理机制等。
全国跨省流域生态补偿机制试点3年
“过去养鱼，喂饲料污染了水，现在专门清理道路垃圾，生怕垃圾跑进了新安江。”在安徽与浙江交界处，66岁的汪桂宏一直生活在新安江畔，上世纪90年代就开始网箱养鱼。如今，网箱全部拆除，渔老板改行成了村里的保洁员。
到2014年年底，为期3年的全国跨省流域新安江生态补偿机制试点期满。让汪桂宏老人“改行”的，就是这个跨浙江、安徽省界的新安江流域生态补偿机制。
“源头活水出新安，百转千回下钱塘”。发源于黄山市休宁县的新安江绵延242公里，是安徽省仅次于长江、淮河的第三大水系，覆盖黄山市和宣城市绩溪县140万人口；也是浙江省大的入境河流，收纳600多条大小支流注入千岛湖，水质常年达到或优于地表水河流三类标准。
从歙县深渡镇乘快艇，大约一个小时后，就到达新安江安徽、浙江交界水面——街口断面。这里有国家和两省分别设置“每天进行六次监测”的3座自动水质监测站，3年来，每月个周二，安徽与浙江两省的环保监测人员都会来到这里，共同提取水样后分别带回进行高锰酸盐指数、总磷、氨氮等4个水体指标的检测——其结果关系亿元资金走向。
2011年，财政部、环保部牵头组织的全国跨省流域生态补偿机制试点在新安江启动实施，每年安排补偿资金5亿元，其中中央财政资金3亿元，浙江与安徽两省各安排1亿元。在财政部与环保部印发的《实施方案》中明确：“按照《地表水环境质量标准》，以高锰酸盐指数、氨氮、总磷等4项指标常年年平均浓度值为基本限值，以2008年到2010年的3年平均值测算补偿指数。”黄山市环境监测站工作人员毕孟飞说，这4项指标测算以1为基准，若水质监测指标小于1，意味着水质优于基准，由下游浙江补偿安徽1亿元，否则反之。
“2012年的补偿指数是0.833，2013年的是0.828。水质连年达到补偿条件，且补偿指数呈降低趋势，说明水质在向好。”毕孟飞介绍，大部分指标的年均值在一类水指标限值以下，或介于一类水和二类水之间，接近于一类水限值。今年初，环保部环境规划院在试点中期绩效评估报告中分析指出，2011年千岛湖营养状态出现拐点，营养状态指数开始逐步下降，并且与新安江上游水质变化趋势保持一致。
此外，生态补偿试点启动后，安徽与浙江还建立了新安江流域上下游互访协商机制，统筹推进全流域联防联控，合力治污。尤其是黄山市和淳安县就新安江流域综合治理情况明确建立联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等机制，成立了地区联合环境执法小组，共同预防与处置跨界环境污染纠纷。
不仅如此，安徽更是以生态补偿机制试点为契机，同步启动了新安江全流域综合治理。截至目前，安徽省共实施新安江综合治理项目400多个，完成投资450多亿元。根据规划，黄山市在新安江流域综合治理项目预计总投资将达1600亿元。
“生态项目不同于其他项目，生态保护项目如果没有全流域联动、全民参与，实施起来非常难。建立一套更为科学完整的治理考核体系、深化协同保护，对于建立系统的全流域水资源环境保护机制至关重要。”歙县深渡镇地处新安江中游，副镇长张志新介绍，抓生态补偿试点占了镇里一半以上的工作量，全镇沿新安江主航道的7个村，80%以上的工作直接围绕生态保护进行，“这与其他地方的工作有着很大的区别”。
“尽管收入少了，但是看到水更清、景更美，就觉得特值！”长期在新安江边生活的歙县前山村农民程武深有感触。以前靠网箱养鱼谋生的他，现在成为水上垃圾打捞队的一员。他说，环保不能仅算眼前账，只要守护住这方青山绿水，子子孙孙就能受益无穷。
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