启幕水务行业黄金时代“水十条”成下一个风口
- 2015/6/5 9:27:21
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：Ivy
- 关键词:污水处理设备工业污水处理设备水十条
启幕水务行业黄金时代 “水十条”成下一个风口
随着近年来经济的高速发展和资源的过度开发，水污染已成为中国眼下环境资源治理的当务之急。根据环保部公布的资料，我国水环境质量差，局部水资源过度开发，已超过水资源可再生能力。此外，调查数据显示，截止2012年，全国水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求，饮水安全事故频发，严重影响了人们的健康、生产和生活。
近期由国务院出台的《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），经由环保部、发改委、财政部、国土资源部等多个部门共同编制，正式开启“铁腕治污”时代。
值得注意的是，本次“水十条”的一个重要亮点，是国家积极倡导发挥市场机制作用，提高以PPP模式与社会资本的合作力度；国务院另外发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，也鼓励社会资本加大水环境保护投入。据相关模型测算，在未来五年内，“水十条”相关投资规模将达两万亿，以上都将对中国现今的环保产业带来巨大影响，让水务市场的拓展空间更为乐观。
政策持续加码
2015年4月16日国务院正式颁布了《水污染防治行动计划》，“水十条”提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
在经过近两年的酝酿后，“水十条”终落地。业内普遍预计“水十条”撬动政府投资总额将达到2万亿，而全社会投资总额有望达到4万亿以上，将成为2015年环保投资的重要主线之一。
与此同时，财政部、环境保护部两部门日前印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》。《意见》包括鼓励水污染防治领域推进PPP工作，实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与等。《意见》提出，完善制度规范，优化机制设计，在水污染防治领域形成以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容，多层次、一体化、综合性的PPP工作规范体系；转变供给方式，改进管理模式，加强水污染防治专项资金等政策引导，建立公平公正的社会资本投资环境；进水污染防治，提高水环境质量，优化水资源综合开发途径，创新水环境综合治理模式。
市场人士认为，从政策层面看，未来一段时间内鼓励政策有望继续出台，政策暖风料将持续吹入水务PPP模式中。随着政府部门对环境保护重视程度的不断提升，未来在用水、节水、治水方面的建设和监控会大大加强，水污染治理板块将迎来发展机遇，也为污水处理概念股带来上涨契机。
将拉动GDP增长5.7万亿元
日前，环保部污染防治司司长赵英民明确表示，实施“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中，直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元。业内表示，这将给社会资本吃一颗“定心丸”。
此前，业内流传着一项统计数据，即按照“水十条”要求，完成相应目标需投入资金约4万亿-5万亿元，其中，需各级地方政府投入约1.5万亿元，“大头”将更多地依靠社会力量投入，并以此来撬动整个治水市场。投资量如此巨大，到底能为社会资本带来多大收益？每位业内专家屡屡给出的答案都是：规模很大，但具体不确定。
因此，本次赵英民披露的数据格外引人关注。赵英民进一步表示，随着治理领域的不断扩充、治理对象的不断增加、监管精细化水平的不断提升、环保责任的不断落实和执法监管的不断强化，在污染治理工程建设、环境咨询服务、环境技术服务等领域必然会面临急剧上升的市场需求，不仅需要提供传统的污染减排的解决方案。
同时更需要提供环境质量改善的解决方案；不仅要为工业企业的集中污染防治提供支撑，也要为农业源、交通源等的污染防治、生态建设、清洁能源发展与替代等提供支持，还要为政府环境监管、社会环境教育等提供支持。相关领域企业的发展面临日益增多的发展机遇。
在本次环保部真正测算了“水十条”拉动的各类经济收益，尤其是直接购买环保产品和服务的体量之后，多家水污染治理企业表示出积极的态度，认为这令其更加看好未来的市场。但对于未来的投资形式，企业仍然比较坚持利用PPP的模式。在碧水源公司常务副总裁、董事何愿平看来，PPP符合目前国内水污染治理企业的发展需求。
PPP解渴治污融资难题
众所周知，2015年是“水十条”落地并全面执行的年，行业发展将进入加速期。
随着PPP模式的推广，污染治理领域的融资难问题进一步得到有效缓解，有资本、技术、服务等优势的环保企业将面临更加公平和充分的市场竞争环境，在订单获取方面将有明显竞争优势，有利于个股做强做大。
事实上，亦有业内人士认为，PPP项目结构较为复杂，项目自发起到双方签订合同，需要详尽地测算、论证和谈判，准备时间长，并且社会资本往往对于政府的履约意愿和履约能力持保留态度，对于二三十年的全生命周期内政府的信用有顾虑，同时金融机构的参与途径亦不清晰。由于贷款等资金占项目总投资的比例高达70%至80%，因此项目融资的成败对于PPP项目具有决定性影响。
在万邦达的案例中，PPP模式成了其实现跨越式成长的良性刺激。作为市政环保领域的新业务，万邦达运用PPP模式先后斩获芜湖市和乌兰察布市项目大订单，项目总规模合计达到约86亿元，为2014年公司营业收入的8倍以上。
事实上，PPP这块蛋糕是否诱人，关键要看回报率和安全性，而这些均需要完善的机制予以保障，只有这样社会资本才会有较高的积极性。
PPP项目中并不乏二三十年的建设期的，呈现投资大、周期长、利润不高的特点。“新官不理旧账”、“改变游戏规则”都成为过去PPP项目陷入困境的重要原因。因而，在前期进行物有所值等判断基础上，仍需要根据政府和企业的能力和责任，建立利益共享、风险共担的机制。也有专家建议，还应同时建立灵活的退出机制。如果项目运营出现问题，需要对资金设立出口。
另外，PPP项目一般时间较长，应根据成本完善调价机制。财政部财科所研究员、中国PPP研究院常务副院长孙洁认为，“定价是有一个标准和原则，就是价格的调整机制，几十年不变不科学，变得太频繁也不科学，理想的状态是让私营资本盈利但不暴利。”
（本文资料来源：网易新闻、中国证券网、北京商报、每日经济新闻）
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