1月12日环保视野：2016全国环保工作会议五大“关键词”
- 2016/1/12 13:09:30
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：崔心平
- 关键词:土十条十三五全国环保工作大会
“十三五”
作为我国环保工作的关键转折期，“十三五”承前启后，肩负了太多的责任与使命。据环保部长陈吉宁表示，在这崭新的时期内，改善环境质量仍旧是环保工作的核心所在，打好水、气、土三大战役，力保2020年实现我国环境质量的总体改善。
全面建设小康社会，实现个百年奋斗目标的决胜，都是“十三五”时期被赋予承载的希冀。环保在此具有重要战略性机遇的关键期，所面临的的重负将是此前的几何倍数。基于此，“十三五”势必成为环境质量总体改善的窗口期、转折期和攻坚期，机遇与挑战并存，动力与压力同在。
就是这么一个承前启后的时期，环保“十三五”总体目标浮出水面：生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生物多样性丧失速度得到基本控制，生态系统稳定性持续增强，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。
“土十条”
“十二五”收官的2015年，“土十条”编制启动加快步伐，土壤污染治理与修复试点示范项目，重金属污染综合防治……一系列举措无不在宣告，继“大气十条”和“水十条”之后，“土十条”已经搭弓上弦。
不过2015年末，不少声音称，“土十条”或将延期两年出台。猜测的根据则是国土资源部“遭受严重污染无法治理的耕地应当划出基本农田”的说法没有得到环保部的回应。
而此次2016全国环保工作会议上，陈吉宁明确表示，2016年要出台“土十条”并全面实施，启动全国土壤污染状况详查，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。流言蜚语不攻自破。
此外，就流传的“‘土十条’可以带动国家和社会几万亿元投资”的说法，陈吉宁也作出解释，“土十条”治理土壤污染，是个“大治理”过程，不是要投入几万亿元。强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而不是简单依靠巨大的资金投入，对污染的土壤要加强监测监控，不让污染继续发展。
“严格”
“天下从事者，不可以无法仪，无法仪而其事能成者无有也。”（《墨子》）立法是一，守法执法又是一。
从2015年1月1日“史上严”环保法开始，一年来，无论是中央还是地方，不乏“严”环境法律法规的声音传出，只是“钢牙利齿”已经磨成，能否真正咬下去还是只是徒有虚名的纸老虎，是事关环保治理成败的值得思考的大问题。
“十三五”环境保护的总体思路中，明确提出，“实行严格的环境保护制度”，提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，持续提升素质能力和改进工作作风，打造一支忠诚干净担当，政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。
陈吉宁也做出了解释：“严格的环境保护制度不是政策制定得越严厉越好，也不是标准制定得越高就越好，而是制定政策、标准在实际中能够确实执行，可以落实。是‘落在实处的严格’，而不是政策、标准停留在纸面上。”
“严格法律”并不等于“严格执行”，但进入“十三五”之后，二者的对等关系将彻底地真正地建立起来，届时，一切环保工作都将在“严格”层面进行，确保对污染行为的打击和对生态文明建设的强力支撑。
“京津冀”
自从2012年“雾霾”一词面世，每逢秋冬季节，均会成为焦点话题。2015年入冬尤其是进入供暖季之后，京津冀地区的雾霾铺天盖地连番袭来，成为环保“十二五”收官之年的遗憾之一。
据此前发布的《京津冀协同发展生态环境保护规划》，到2020年，京津冀地区PM2.5年均浓度控制在64微克/m³。这意味着达到长三角地区现在的水平。而“十三五”大气污染治理的总体目标，则是到2020年珠三角地区要实现稳定达标，长三角地区要达到现阶段珠三角的空气质量的水平，而难的是京津冀，但也要实现重污染天数比目前减少的目标。
这么看起来，高层对京津冀大气污染治理的要求送却又是严格的。梳理一下近10年来京津冀冬季的大气治理，可以看出，在老天不帮忙、气象条件较差的情况下，重污染天的应急处置措施是不得力的。而2015年的后一个半月，北京的污染状况基本抵消了前面10个半月大气治理的努力，PM2.5的浓度只比2014年下降6.2%。
“京津冀应该根据这个冬季的状况，发现问题，为下个供暖季找到解决办法。”这是陈吉宁的指示，同样也是京津冀地区以及全国人民的美好希冀所在。
“窗口期”
1月11日召开的全国环境工作会议确定未来五年环境工作，对严环保政策等做了进一步指示，同样对环保市场有着举足轻重的意义，可以说是打开了一扇窗口。
环保行业受捧，市场热度不断飙升，但在此之前的环保产业投入与回报不成正比，市场资金并不太青睐这么一个突然崛起的产业。然而，从“十二五”末，也就是2014~2015年开始，环保产业的整体逻辑正在发生质的变化。经济整体趋势不容乐观的，诸多产业产生过剩的同时，环保成为难得的产生不足的行业。
此次会议中的提到的“土十条”、“严格环保制度”等密集政策的落地，将为生态环保产业带来大量的项目订单，行业产业链和个体企业的崛起水到渠成。如此一来，环保主题也将迎来的布局窗口。
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